Решение № 2А-87/2025 2А-87/2025~М-6/2025 М-6/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-87/2025

УИД: 66RS0049-01-2025-000013-31

Дело 2а-87/2025

Мотивированное
решение изготовлено 27 марта 2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Дрягилевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом Администрации Режевского муниципального округа о признании незаконными действий (бездействия), решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом Администрации Режевского муниципального округа о признании незаконными действий (бездействия), решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, указав следующее. В период действия между сторонами договора аренды земельного участка № от 29.06.2021г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление административному ответчику о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022- 2024 г., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 93.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Таким образом, на момент подачи административным истцом заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность, у нее имелось право на выкуп земельного участка без проведения торгов. Бланк заявления о предоставлении земельного участка является типовым, источником утверждения формы бланка является Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского муниципального округа. Соответственно при заполнении заявления был указан способ получения информации о предоставлении муниципальной услуги–по указанному в заявлении телефону, а также согласие на получение муниципальной услуги лично. Вопреки указанному способу получения муниципальной услуги, ответ на заявление был направлен заявителю по почте, и не был получен адресатом по независимым от нее причинам вплоть до предоставления ответа в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу №2-825/2024 по иску Управления муниципальным имуществом к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате, расторжении договора аренды непосредственно в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ О том, что на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность административным ответчиком был направлен фактически отказ в предоставлении муниципальной услуги административному истцу не было сообщено способом, установленным Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации Режевского городского округа Свердловской области от 04.10.2023г. №1791 (далее Административный регламент), в соответствие с пунктом 62 которого результатом административной процедуры является направление копии решения, указанного пункте 59 настоящего регламента, в многофункциональный центр, либо иным способом, указанным в заявлении о предоставлении муниципальной услуги. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса РФ. Административным регламентом также установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. Ни Земельным кодексом РФ, ни Административным регламентом основание, которое указано в письме от 11.04.2024г. № – подготовка договоров купли-продажи по заявлениям от 20.12.2022г. и от 26.12.2023г., отсутствует. Следовательно, отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № является незаконным. Кроме того, в претензии от ДД.ММ.ГГГГ, направленной административным ответчиком в адрес ФИО1 по почте, содержится предложение о необходимости прибыть в течение 30 календарных дней с даты получения этой претензии для подписания договоров купли-продажи на земельные участки с кадастровыми номерами № и получения квитанций на оплату выкупной цены в кабинет № УМИ Администрации РГО, что также свидетельствует о том, что оснований для отказа в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка не имелось, а напротив, содержание претензии позволяет расценить предложение явиться для подписания договора как положительный ответ на заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок 2. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письменным ответом на претензию в кабинет № УМИ Администрации РГО, в котором просила предоставить квитанцию на оплату выкупной цены, а также выдать экземпляры договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, участок №, однако, от представления документов административный ответчик уклоняется. При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка административному истцу в собственность принят в нарушение прав административного истца, допущенное нарушение должно быть устранено, а право истца должно быть восстановлено путем возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, представитель истца действующий на основании доверенности с правом уточнения требований просит суд признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского муниципального округа, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №, в собственность, и обязать устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители административного ответчика Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского муниципального округа ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против исковых требований ФИО1, ссылаясь на доводы, указанные в письменном отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражала против исковых требований ФИО1, ссылаясь на пропуск срока для подачи административного иска.

Представитель заинтересованно лица Администрации Режевского муниципального округа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату и договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п.9 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в 2024 году допускалось наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно ст.5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п. 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», утвержденным постановлением Администрации Режевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, результатом предоставления муниципальной услуги является: договор купли-продажи земельного участка или отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа предоставляет ФИО1 в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, участок №, площадью 455 кв.м., разрешенное использование: для ведения огородничества, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер и условия внесения арендной платы предусмотрены п. 3 указанного договора (л.д. №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, является ФИО5 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, которое получено начальником УМИ ФИО3 13.03.2024г. В заявлении указан способ получения результата муниципальной услуги–лично. Для информирования о предоставлении муниципальной услуги указан номер телефона (л.д.№

11.04.2024г. ФИО1 дан ответ начальником Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, согласно которому сообщено следующее: ранее, 20.12.2022г. и 26.12.2023г. заявителем уже были поданы заявления на предоставление в собственность земельного участка, специалистами УМИ были подготовлены договоры купли-продажи, муниципальная услуга была оказана, договоры заявителем не получены и хранятся в УМИ. Указанный ответ направлен заявителю посредством почтового отправления Почтой России по адресу: <адрес>, л.д. № <адрес> (л.д. №

11.03.2025 г. Режевским городским прокурором по обращению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Режевскую городскую прокуратуру Свердловской области вынесено представление, из которого следует о нарушении специалистами и руководством Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа закона Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

В п.22.1 вышеуказанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Наличие ранее подготовленных договоров, не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.60 вышеуказанного Административного регламента, должностное лицо Управления муниципальным имуществом Администрации, обеспечивает направление или выдачу решения в следующем порядке:

1) подписание документов по предоставлению в собственность земельного участка или письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа;

2)выдача результат предоставления муниципальной услуги на бумажном носителе в течении срока действия результата предоставления муниципальной услуги.

Согласно указанному регламенту, муниципальная услуга предоставляется Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа.

В силу п.62 вышеуказанного Административного регламента, результатом данной административной процедуры является направление решения способом, указанным в заявлении о предоставлении муниципальной услуги.

Направив ФИО1 ответ от ДД.ММ.ГГГГ, Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округи, фактически отказало в предоставлении муниципальной услуги по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Должностными лицами Управления муниципальным имуществом нарушен способ получения результата муниципальной услуги, указанный заявителем ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. Результат вручен не лично, а направлен Почтой России. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, письмо с результатом оказания муниципальной услуги ФИО1 не получено, в связи с чем, заявителем не реализовано право на досудебный порядок обжалования решения в порядке, предусмотренном разделом 5 вышеуказанного Административного регламента.

Таким образом, Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского муниципального округа допущено нарушение прав административного истца ФИО6, истцу административному ФИО1 неправомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги, по вышеизложенным основаниям требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Суд признает незаконным отказ Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №. и возлагает обязанность на Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского муниципального округа устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № с сообщением об исполнении решения административному истцу и суду.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела административный истец и его представитель указали, что о принятом отказе Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно в декабре 2024 г., данный факт нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При таких обстоятельствах, с учетом того, что доказательств извещения ФИО1 о вынесенном ответе от ДД.ММ.ГГГГ и вручении его копии административному истцу материалы дела не содержат, суд делает вывод о том, что ФИО1 не нарушен срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом Администрации Режевского муниципального округа о признании незаконными действий (бездействия), решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №.

Возложить обязанность на Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № с сообщением об исполнении решения административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Судья Е.Н. Старкова