Решение № 2-2175/2019 2-2175/2019~М-2037/2019 М-2037/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-2175/2019

Дело № 2-2175/2019

УИД 55RS0007-01-2019-002560-33


Решение

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Бурыгиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Казенному учреждению Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Петропавловский детский дом» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обеспечении жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что его мать ФИО2 умерла, после чего в ДД.ММ.ГГГГ году был взят под опеку тетей ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился <данные изъяты> детском доме, затем был направлен в <данные изъяты> для прохождения дальнейшего обучения в ПТУ №. ДД.ММ.ГГГГ был отчислен обратно в детский дом. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ «ИК<данные изъяты>». О праве на обеспечение жилым помещением не знал, в 2017 году узнал о нем от друзей, после чего начал собирать необходимые документы. В постановке на учет для предоставления жилого помещения ему было отказано. Просит суд возложить на Министерство образования Омской области обязанность включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на Министерство имущественных отношений Омской области – обязанность обеспечить его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что пропустил срок на обращение за включением в список детей-сирот для обеспечения его жилым помещением в связи с постоянным отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях либо содержанием под стражей и наличием у него психического расстройства личности. Не смог пояснить, какие требования предъявляет к КУ Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Петропавловский детский дом».

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Направил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска в связи с тем, что истец с заявлением о постановке на соответствующий учет до 23 лет не обратился.

Ответчик Министерство имущественных отношений Омской области в судебное заседание своего представителя также не направил, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал относительно удовлетворения требований истца.

КУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Петропавловский детский дом», будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года N 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 названного закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3а).

Его родителями являются ФИО4, ФИО2 (копия записи акта о рождении на л.д. 45).

Мать истца ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о смерти № от указанной даты (л.д. 88-92, 106). Отец истца ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ (копия записи акта о смерти на л.д. 96).

Решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена опекуном над ФИО1 (л.д. 82).

Постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-п было отменено решение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО3 опекуном над ФИО1». Последний определен в детский дом (л.д. 5).

Согласно справке КУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Петропавловский детский дом» ФИО1 являлся воспитанником КУ ОО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Артынский детский дом» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находился на полном государственном обеспечении. Убыл для продолжения учебы в Нижнюю Омку. Личное дело было передано по месту учебы (л.д. 6).

Ответами Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается то, что ФИО1 не был включен в список очередников для получения жилья. Из Артынского детского дома был зачислен в БОУ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, отчислен из состава обучающихся как вернувшийся в детский дом на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. Личное дело ФИО1 в архивный фонд училища не поступало (л.д. 8-9, 10-11).

Согласно справке <данные изъяты>» ФИО1 содержался в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в <данные изъяты> по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (справка на л.д. 16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также справки ГП Омской области «ОЦТИЗ» у истца в собственности жилых помещений не значится (л.д. 19, 20-21, 40).

По сведениям <данные изъяты> ФИО1 однократно находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: Смешанное <данные изъяты>. Выписан из стационара в сопровождении сотрудников полиции для проведения следственных действий. Под диспансерным наблюдением врача-психиатра не состоял и не состоит (л.д. 41, 43, 53, 79).

Согласно адресной справке отдела АСР УВМ УМВД России по Омской области ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (из пояснений истца – по месту жительства бывшей супруги). Имеет временную регистрацию по месту пребывания в <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца ФИО4 умер (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ). (л.д. 46).

По данным ИЦ УМВД России по Омской области ФИО1 был осужден впервые к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ арестован и осужден приговором <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии срока ДД.ММ.ГГГГ. Затем был арестован ДД.ММ.ГГГГ и осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> к 14 годам лишения свободы, освобожден ДД.ММ.ГГГГ. В последующем находился в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 85-86).

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должен был обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение его жилым помещением как нуждающийся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратился.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Судом разъяснялась истцу обязанность по доказыванию факта обращения до достижения им 23 лет по вопросу постановки на учет в компетентные органы, наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет.

Истец не оспаривает, что в Министерство образования Омской области за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до достижения 23 лет в установленном законом порядке он не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые обратился в Министерство образования Омской области с заявлением, в котором просил указать, состоит ли он в списках детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 76).

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В подтверждение наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что о своем праве на постановку на учет как ребенок-сирота для обеспечения жилым помещения он узнал от друзей только в <данные изъяты>, находился в местах лишения свободы, имеет психическое расстройство.

Разрешая спор, суд исходит из того, что постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан законом установлено ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет.

Суд полагает, что, достигнув совершеннолетия, ФИО1 имел возможность реализовать свое право на постановку на учет, а в случае возникновения сложностей в процессе постановки на учет, в том числе обратиться в суд. Вместе с тем, за защитой своего права в суд истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 42 лет, тогда как 18 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, 23 года ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

Истец уважительных причин невозможности обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия не представил.

Нахождение ФИО1 в учреждениях для лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку уважительной причиной пропуска срока для обращения по вопросу постановки на соответствующий учет не является. Истец находился на свободе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также он не был лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением в Министерство образования Омской области для постановки на учет путем направления его по почте.

Суд также принимает во внимание, что обращения ФИО1 в государственные органы и учреждения по вопросу обеспечения жилищных прав, в том числе и в суд с настоящим иском, были направлены из <данные изъяты> и <данные изъяты>, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что отбывание наказания в виде лишения свободы не являлось препятствием для реализации истцом своего права на обеспечение жилым помещением, истец просто не торопился предпринимать меры к самостоятельной постановке на учет.

Наличие у истца смешанного расстройства личности, субкомпенсации не является препятствием к возможности реализации им своих жилищных прав.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – полных 42 года, суд приходит к выводу о том, что основания для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют.

Более того, истцом не подтверждено наличие у него статуса ребенка-сироты, лица, оставшегося без попечения родителей, учитывая, что его отец умер в апреле 2014 года, когда истцу исполнилось уже 37 лет. Сведений о лишении его родительских прав в отношении сына ФИО1 не имеется. Личное дело истца не сохранилось.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Казенному учреждению Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Петропавловский детский дом» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обеспечении жилым помещением - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.07.2019.

Судья Е.А. Табакова