Решение № 12-259/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-259/2017

Дело № 12-259/2017


РЕШЕНИЕ

10 августа 2017 года город Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Кожахин А.Н., при секретаре Арутюняне И.С., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главного энергетика акционерного общества «Газприборавтоматикасервис» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного энергетика акционерного общества «Газприборавтоматикасервис» ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4, должностное лицо главный энергетик акционерного общества (далее – АО) «Газприборавтоматикасервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного наказания, должностное лицо – главный энергетик АО «Газприборавтоматикасервис» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Саратова с жалобой.

В обосновании поданной жалобы указано, что при вынесении постановления не учтено, что данное правонарушение им совершено впервые, выявленные нарушения были незамедлительно устранены. Наложенный в отношении него штраф в размере 20000 руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленным документам, в том числе в судебном заседании следует, что ФИО1 на основании принят на работу и на момент выявления правонарушения занимал должность главного энергетика АО «Газприборавтоматикасервис», являющегося юридическим лицом, имеющим устав и зарегистрированном в установленном порядке с постановкой на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения № «О проведении плановой выездной проверки» от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5, проведена плановая выездная проверка АО «Газприборавтоматикасервис», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности

Так, согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ АО «Газприборавтоматикасервис» уведомлялось о проведении проверки в том числе посредством получения указанного уведомления ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого были выявлен ряд нарушений.

Так, согласно вышеуказанного акта был выявлен следующий ряд нарушений.

1. Главный энергетик ФИО1, не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности в отрасли газового надзора блок Б7, что является нарушением: Ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10, 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации от 22.03.2007 № 9133.

2. Главный энергетик ФИО1, не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности. А. 1, что является нарушением: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10, 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации от 22.03.2007 №9133.

3. Положение по расследованию причин инцидентов на опасном производственном объекте не согласованно с НВУ Ростехнадзора, что является нарушением: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 35 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности с оформлением положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, внесенных в реестр заключений эпб, устанавливающих срок дальнейшей безопасной эксплуатации, нежилого здания котельной по адресу: <адрес> (в связи с отсутствием разрешением на вод в эксплуатацию и проектной документации на здание), что является нарушением: ст. 13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, per. № 30855.

5. Идентификация ОПО сеть газопотребления ЗАО «Газприборавтоматикасервис» проведена не в полном объеме, а именно: отсутствуют в сведениях характеризующих опо здания (сооружения) в которых размещается газоиспользующее оборудование, что является нарушением: ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1988 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

6. Отсутствует план локализации и ликвидации аварий, согласованный с техническим руководителем эксплуатационной организации ч, что является нарушением: 1 ст. 13, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № ФЗ-116; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 9.6 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

7. Не представлен журнал своевременного контроля состояний уплотнений вводов газопровода через наружные конструкции здания, что является нарушением: п.5 подпункта «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

8. Отсутствуют эксплуатационный паспорт на надземный газопровод высокого давления, что является нарушением: 4.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № И 6-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 4, ст. 9 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п.4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.6.4, 5.6.5 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

9. Отсутствуют эксплуатационный паспорт на надземный газопровод низкого давления, что является нарушением: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 4, ст. 9 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п.4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870; п. 5.6.4, 5.6.5 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

10. Сведения о проведении технического обслуживания газопроводов о не оформляются по форме установленной приложении ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», что является нарушением: ст. 9 ФЗ-116; п. 4 статьи 16.1 ФЗ-184; раздел 6 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 7.2.7 п.7.1.5 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

11. Отсутствуют документы подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе операторов котельной., что является нарушением: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

12. Отсутствуют эксплуатационный паспорт на ГРУ, что является нарушением: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 4, ст. 9 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п.4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.6.4, 5.6.5 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

13. Режимные карты с параметрами настройки арматуры ГРУ отсутствуют и не находятся в ГРУ, что является нарушением: ст. 9 ФЗ-116; п. 4 Приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542; п. 4 статьи 16.1 ФЗ-184; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

14. Не определён порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, что является нарушением: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»(Далее по тексу: ФЗ-116); п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»(Далее по тексту: Приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542).

15. Не переоформлена в установленном законодательством порядке лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-51-001927 (С) от 21.01.2010г. на осуществление деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, в связи с:- изменением наименования вида деятельности; - изменением перечня выполняемых работ, что является нарушением: ч. 1 ст.9 ФЗ- 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;ч. 1 ст. 18, ч.6.1. ст. 22 ФЗ-99 от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Газприборавтоматикасервис» было вынесено предписание № № с указанием сроков устранения выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ главный энергетик АО «Газприборавтоматикасервис» ФИО1 уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного энергетика АО «Газприборавтоматикасервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №.

ДД.ММ.ГГГГ главный энергетик АО «Газприборавтоматикасервис» ФИО1 уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного энергетика АО «Газприборавтоматикасервис» ФИО1, как в отношении должностного лица вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении с достоверностью установлено нарушение должностным лицом главным энергетиком АО «Газприборавтоматикасервис» ФИО1 требований промышленной безопасности, а в связи с чем должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку его действия образуют объективную сторону состава внесенного в вину административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4, правомерно положены в основу постановления доказательства собранные по данному делу.

Противоречий, представленные в материалах дела, документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым действующим федеральным законодательством к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ (в ред. от 29 июля 2017 года (с изм. И доп., вступив. в силу с 10 августа 2017 года) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 – 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Рассматривая доводы должностного лица – главного энергетика АО «Газприборавтоматикасервис» ФИО1, судья исходит из того, что на момент рассмотрения жалобы, выявленные и отраженные в акте проверки нарушения устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными должностным лицом документами.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что нарушение должностным лицом требований законодательства, хотя формально и содержат признаки состава правонарушения, однако с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных интересов и правоотношений. Иных нарушений законодательства указанное противоправное деяние не повлекло.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, общественную опасность административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом, материалы дела не содержат и должностным лицом, вынесшим постановление, не собрано и не представлено доказательств совершения должностным лицом ФИО1 аналогичных правонарушений, за которые он ранее привлекался к административной отвественности.

Вместе с тем, учитывая, что выявленные нарушения устранены, при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено вредных последствий его совершения, что исключает причинение реального ущерба государству, обществу или третьим лицам, судья считает, что в рассматриваемом случае в действиях должностного лица отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям на момент рассмотрения жалобы.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

По мнению судьи, в данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.

Применение же меры административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи предусматривающей наказание на должностных лиц в виде штрафа от 20000 руб. до 30000 руб. носило бы неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

При данных обстоятельствах судья приходит к выводу о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, и изменению назначенного наказания с административного штрафа в размере 20000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении должностного лица – главного энергетика акционерного общества «Газприборавтоматикасервис» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания с административного штрафа в размере 20000 руб. на предупреждение.

В остальной части постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Кожахин