Решение № 2А-1326/2019 2А-1326/2019~М-637/2019 М-637/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-1326/2019

Дело №2а-1326/2019 (37RS0022-01-2019-000728-43)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Страмковой О.Б.,

с участием:

административных истцов ФИО1, ФИО1 и их представителя ФИО2,

переводчика Мир А.Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО3 М.С., выступающего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, начальнику ОВМ ОМВД России «Шуйский» ФИО4 и МО МВД России «Шуйский» о признании незаконным отказа начальника ОВМ МО МВД России «Шуйский» в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, без передачи для регистрации и рассмотрения по существу; о признании незаконным отказа УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, начальнику ОВМ МО МВД России «Шуйский» ФИО4 и МО МВД России «Шуйский», в котором просит признать незаконным отказ в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации без передачи для регистрации и рассмотрения по существу в УМВД России по Ивановской области, обязать принять у административного истца заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в РФ для передачи их в УМВД России по Ивановской области для регистрации и рассмотрения по существу, а также признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявлений и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать УМВД России по Ивановской области г. Иваново принять у административного истца заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации для рассмотрения по существу.

Требования мотивированы тем, что административный истец является гражданкой Исламской Республики Афганистан.15.02.2019 г. она обратилась в МО МВД России «Шуйский» по месту пребывания с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. К заявлению были приложены все необходимые документы: нотариально удостоверенный перевод паспорта с его копией; копия сертификата о владении русским языком, знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации; справка об отсутствии судимости, медицинские заключения об отсутствии инфекционных заболеваний, сертификат об обследовании на антитела к ВИЧ, медицинское заключение об отсутствии заболеваний наркоманией, копия миграционной карты, копия уведомления о постановке на миграционный учет, квитанция об уплате госпошлины в размере 1600 рублей; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, второй экземпляр настоящего заявления; фотографии размером 35 х 45 мм. Указанный пакет документов был просмотрен сотрудником ОВМ МО МВД России «Шуйский» на личном приеме. После чего административному истцу было отказано в их приеме по причине исчерпания квоты на выдачу РВП, утвержденной на 2019 г. Джавид М. считает такой отказ в приеме заявлений на выдачу РВП без рассмотрения по существу незаконным, поскольку в течение такого короткого периода времени выдать 600 РВП невозможно.Истец считает, что УМВД России по Ивановской области вводит иностранных граждан и районные отделения в заблуждение. Также административный истец просит взыскать с административных ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

ФИО1, выступающий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, обратился в суд с аналогичным исковым заявлением, и проситпризнать незаконным отказ в принятии его заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ему и его несовершеннолетним детям, без передачи для регистрации и рассмотрения по существу в УМВД России по Ивановской области, обязать принять у административного истца заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в РФ административному истцу и его несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО1 для передачи их в УМВД России по Ивановской области для регистрации и рассмотрения по существу, а также признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать УМВД России по Ивановской области г. Иваново принять у административного истца заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации административному истцу и его несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО1 для рассмотрения по существу, по аналогичным основаниям, изложенным выше в административном исковом заявлении ФИО1

Административные дела по указанным административным искам ФИО1 и ФИО1 объединены судом в одно производство.

Административные истцы ФИО1 и ФИО1 в присутствии переводчика суду пояснили, что свои административные исковые требования поддерживают в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просят их удовлетворить.

Представитель административных истцов ФИО2 суду пояснила, что заявленные требования истцов поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что квота считается исчерпанной, когда все разрешения на временное проживание в Российской Федерации с учетом квоты будут выданы. На момент подачи административными истцами заявлений о выдаче разрешения на РВП, квота не была исчерпана. Также представитель административного истца дополнила, что административные истцы в УМВД России по Ивановской области с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не обращалась. Просит административные исковые требования истца удовлетворить.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Допрошенная ранее, представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО5 суду пояснила, что иск не признает по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковые заявления, из которых следует, что просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав, что на дату 16.01.2019 г. принято к рассмотрению 600 заявлений на выдачу разрешений на временное проживание. Таким образом, квота на 2019 г. исчерпана. Довод административных истцов о том, что принятие 600 заявлений на выдачу РВП не влечет исчерпание квоты, а также то, что квота исчерпывается выдачей разрешений на временное проживание, а не количеством поданных заявлений о выдаче РВП, представитель административного ответчика считает несоответствующим нормам действующего законодательства. Требование административных истцов о признании отказа УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении заявления по существу считает несостоятельным, поскольку УМВД России по Ивановской области не отказывало в приеме заявления административным истцам. Также представитель административного ответчика ФИО5 дополнила, что административные истцы обратились в МО МВД России «Шуйский» с заявлениями о выдаче РВП в России 15.02.2019 г. На данный момент уже было принято 600 заявлений о выдаче РВП в России, а именно все 600 заявлений были приняты 16.01.2019 г. На 19.04.2019 г. из этих 600 заявлений 10 разрешений на временное проживание в России с учетом квоты еще не были выданы. Однако по этим 10 заявлениям будет вынесено положительное заключение. Следовательно, на момент подачи истцами заявлений о выдаче разрешения на временное проживание в РФ все квоты на 2019 г. были уже исчерпаны.

Административный ответчик - начальник ОВМ МО МВД России «Шуйский» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Допрошенная ранее суду пояснила, что с административным иском не согласна, указав, что административные истцы пришли в отдел 15.02.2019 г. и она устно отказала им в принятии заявлений о выдаче разрешения на РВП в России, поскольку 16.01.2019 г. в МО МВД России «Шуйский» поступило письмо УМВД России по Ивановской области о том, что все квоты на 2019 г. исчерпаны. Также по устной договоренности с истцами ответ об отказе в принятии их заявлений по заявлениям истцов ФИО4 дала им на следующий день - 16.02.2019 г. данное письмо было вручено ФИО1 лично. Письменный отказ в принятии заявления о выдаче РВП в России ФИО1 ФИО4 не писала.

Представитель административного ответчика - МО МВД России «Шуйский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на административные исковые заявления, из которого следует, что просит в удовлетворении административных исковых требований истцов отказать.

Более подробно позиция представителя административного ответчика изложена в письменном отзыве.

Суд, лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Частью 1 ст. 6 указанного выше Закона установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами МВД России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации установлен Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 27.11.2017 г. № 891.

В соответствии с п. 20 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 27.11.2017 г. N 891 государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне.

В соответствии с п. 28 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 27.11.2017 г. N 891 для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания:

28.1. Заявление (приложение N 2 к Административному регламенту) в двух экземплярах.

28.2. Две личные фотографии, которые размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре, размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора. Лица без гражданства представляют 5 фотографий, две из которых размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре.

28.3. Документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с п. 44.6 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 27.11.2017 г. N 891 заявление и документы к рассмотрению не принимаются: если исчерпана квота на выдачу разрешений на временное проживание.

Судом установлено, что распоряжением Правительства РФ от 15.11.2018 г. № 2496-р, для Ивановский области на 2019 г. квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2019 г. выделена в размере 600 штук.

Как следует из материалов дела,15.02.2019 г.истцы обратились в ОВМ МО МВД России «Шуйский» с заявлениями о выдаче им и их несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО1 разрешения на временное проживание на территории РФ с приложением необходимых документов.

Как следует из показаний административных истцов и их представителя ФИО2, административным истцам было отказано в принятии их заявлений и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации истцам и их несовершеннолетним детям, ссылаясь на исчерпание квоты.

Данное обстоятельство подтверждается письмом начальника ОВМ МО МВД России «Шуйский» ФИО4 б/н от 15.02.2019 г., в котором содержатся разъяснения в каких случаях может быть выдано разрешение на временное проживание в РФ, а также сообщение о том, что в соответствии с информационным письмом УМВД России по Ивановской области № 12/125 от 16.01.2019 г. по состоянию на 16.01.2019 г. квота на выдачу разрешений на временное проживание, установленная Распоряжением Правительства РФ от 15.11.2018 г. № 2496-р для Ивановской области, исчерпана в полном объеме.

Однако, в ходе судебного заседания судом установлено и подтверждается материалами дела, что все 600 разрешений на временное проживание в Российской Федерации с учетом квоты на дату обращения административных истцов с заявлениями на выдачу РВП выданы не были, что не оспаривалось и представителем административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО5, которая пояснила, что по состоянию на 16.01.2019 г. принято заявлений на оформление разрешения на временное проживание в пределах квоты – 600, по состоянию на 19.04.2019 г. по 10 заявлениям решения еще не приняты, но будет вынесено положительное заключение.

Доводы представителя административного ответчика о том, что количество квот на выдачу разрешений на временное проживание соотносится с количеством поданных заинтересованными лицами заявлений о выдаче разрешений на временное проживание в РФ суд считает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на дату обращения административных истцов с заявлениями на выдачу РВП в МО МВД России «Шуйский» все квоты исчерпаны не были.

Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено. Тогда как, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, у начальника ОВМ МО МВД России «Шуйский» ФИО4 отсутствовали правовые основания для отказа истцам в принятии заявлений и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В связи с чем, административные исковые требования истца в части признания незаконным отказа начальника ОВМ МО МВД России «Шуйский» ФИО4 в приеме заявлений и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, совершенного 15.02.2019 г. подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административных истцов суд считает обязать МО МВД России «Шуйский» принять заявления и документы истцов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации истцам и их несовершеннолетним детям для рассмотрения по существу.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании отказа УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявлений и документов истцов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку как следует из показаний представителя административного истцов, последние в УМВД России по Ивановской области с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в России не обращались.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, в связи с удовлетворением требований о признании незаконным отказа начальника ОВМ МО МВД России «Шуйский» ФИО4 в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в России, с МО МВД России «Шуйский» в пользу ФИО1 и ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административных исков в размере по 300 руб. в пользу каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 М.С., выступающего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, начальнику ОВМ МО МВД России «Шуйский» ФИО4 и МО МВД России «Шуйский» о признании незаконным отказа начальника ОВМ МО МВД России «Шуйский» в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, без передачи для регистрации и рассмотрения по существу; о признании незаконным отказа УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника ОВМ МО МВД России «Шуйский» ФИО4 в принятии заявлений и документов ФИО3 М.С. на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации им и их несовершеннолетним детям ФИО1 и ФИО1, совершенный 15.02.2019 г.

Обязать МО МВД России «Шуйский» принять заявления и документы ФИО3 М.С. на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации им и их несовершеннолетним детям ФИО1 и ФИО1 для рассмотрения по существу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с МО МВД России «Шуйский» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Взыскать с МО МВД России «Шуйский» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 20 мая 2019 года.

Судья: /С.К. Орлова/