Решение № 12-37/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-37/2018

.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

с. Богучаны 25 июля 2018 г.

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселева С.В., при секретаре Шабалиной К.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача КГБУЗ «Богучанская РБ» ФИО1 на постановление №. и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – Главного государственного санитарного врача по Богучанскому и Кежемскому районам ФИО2 от 22.03.2018 года, вынесенное в отношении главного врача КГБУЗ «Богучанская РБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №. и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – Главного государственного санитарного врача по Богучанскому и Кежемскому районам ФИО2 от 22.03.2018 года ФИО1 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, за то, что сбор твердых медицинских отходов класса «Б» осуществляется и вывозится на полигон бытовых отходов, посредством автомобиля, принадлежащего КГБУЗ «Богучанская РБ», а не транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, чем нарушается п. 3.8 СанПиН 2.1.7.2790-10.

Главный врач КГБУЗ «Богучанская районная больница» ФИО1 не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в Богучанский районный суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что главный врач КГБУЗ «Богучанская РБ» согласно Устава, без доверенности действует от имени юридического лица, представляет его во всех учреждения, предприятиях, организациях. В соответствии с п.2.1.13 должностной инструкции главный врач КГБУЗ «Богучанская РБ» обеспечивает соблюдение правил и требований санитарно-эпидемиологического режима, однако имеющаяся должность в учреждении начальника хозяйственного отдела, обязывает данное лицо обеспечивать своевременного удаления медицинских отходов учреждения, в связи с чем ФИО1 не является субъектом вменяемого в вину административного правонарушения, просит постановление №. от 22.03.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главный врач КГБУЗ «Богучанская районная больница» ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В телефонном режиме просил рассмотреть его жалобу без его участия.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора Красноярского края в Богучанском районе ФИО3 с жалобой не согласился, просил оставить без удовлетворения, пояснив, что вынесенное постановление в отношении главного врача ФИО1 является законным и обоснованным, а доводы жалобы опровергающиеся материалами дела, так как договор со специализированной организацией на вывоз медицинских отходов может быть заключен руководителем учреждения, а не иным лицом, у которого нет таких полномочий.

В судебном заседании представитель прокуратуры Богучанского района с доводами жалобы не согласился, указав, что оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется. Согласно материалов дела, вина главврача ФИО1 является доказанной, просил жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В ходе проведенной прокуратурой Богучанского района проверки, 19.02.2018 года составлен акт осмотра территории КГБУЗ «Богучанская РБ», которым установлено, что сбор твердых медицинских отходов класса «Б» производится в специальные емкости, после чего вывозятся на полигон бытовых отходов автомобилем, принадлежащим КГБУЗ «Богучанская РБ», а не специализированной организации, чем нарушаются нормы п.3.8 СанПиНа 2.1.7.2790-10. По результату проверки прокурором Богучанского района вынесено постановление от 22.02.2018 года в отношении ФИО1, которым возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ и направлено в Роспотребнадзор по Красноярскому краю в Богучанском районе для принятия решения по возбужденному делу.

По поступившему материалу, по результатам рассмотрения административного дела постановлением №. по делу об административном правонарушении от 22.03.2018 года, вынесенном главным государственным санитарным врачом по Богучанскому и Кежемскому районам ФИО2, главный врач КГБУЗ «Богучанская РБ» ФИО1 признан виновным за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Приведенные обстоятельства, изложенные в постановлении №5187 по делу об административном правонарушении Роспотребнадзора от 22.03.2018 года, наряду с совокупностью представленных в дело доказательств, подтверждают совершение вменяемого административного правонарушения главным врачом КГБУЗ «Богучанская РБ» ФИО1. Должностным лицом дана надлежащая оценка каждому представленному доказательству в соответствии с правилами относимости и допустимости, при которых представленные доказательства положены в основу при вынесении решения. Имеющие значение обстоятельства установлены главным государственным санитарным врачом по Богучанскому и Кежемскому районам ФИО2 в полном объеме, действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу, дана надлежащая оценка и они правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При наличии перечисленных обстоятельств, на основании совокупности исследованных материалов дела, суд находит, что в судебном заседании вина главного врача ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является установленной.

В поданной жалобе главный врач ФИО1 указывает на отсутствие в его лице субъекта административного правонарушения, поскольку таковым субъектом является начальник хозяйственного отдела КГБУЗ «Богучанская РБ» в должностные обязанности которого, согласно должностной инструкции (п.7) входит обеспечение своевременного удаления медицинских отходов учреждения.

Доводы подателя жалобы главного врача ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, судом отклоняются, как основаны на неверном толкования норм материального права, опровергающиеся материалами дела.

Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливается порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статей 11,22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) возлагает обязанности по соблюдению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы подразделяются на пять классов опасности – А, Б, В, Г, Д.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 г. № 163 утверждены СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами. Указанные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами (пункт 1.3 СанПиН 2.1.7.2790-10).

Пунктом 3.8. СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что транспортированиеотходов с территории организаций, осуществляющих медицинскую и/илифармацевтическую деятельность, производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитарной очистки данной административной территории.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу данной нормы закона, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, а также совершение иных действий, как принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Между тем указанные организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции, в том числе заключение договора от учреждения на вывоз медицинских отходов специализированной организацией, относятся к должностным обязанностям главного врача КГБУЗ «Богучанская РБ» ФИО1 (п.2.1.13), и не может относится к работнику учреждения, начальнику хозяйственного отдела учреждения, в чьи трудовые обязанности входит лишь своевременное удаление медицинских отходов учреждения как работника, а не как должностного лица в понимании ст.2.4 КоАП РФ, а потому, не подлежащего административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ст.23.13 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе лавные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители. В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении главного врача ФИО1, ставящих под сомнение законность принятого решения, в ходе проверки материалов дела, не установлено. Все представленные доказательства исследованы в полном объеме, на основании исследованных в судебном заседании доказательств вынесено законное и обоснованное постановление, оснований для отмены которого не имеется.

Судья также находит, что при назначении наказания должностным лицом, постановившим решение учтен характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и назначен справедливый размер наказания, предусмотренного санкцией вмененной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №. по делу об административном правонарушении и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – Главного государственного санитарного врача по Богучанскому и Кежемскому районам ФИО2 №5187 от 22.03.2018 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть обжалованы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья: С.В. Киселев