Решение № 2-652/2018 2-652/2018~М-597/2018 М-597/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-652/2018

Дело № 2-652/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 25 сентября 2018 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Кузьмина С.М.

при секретаре Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области, в интересах ФИО1, к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район» о перерасчете ежемесячной пенсии за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в интересах ФИО1, к МУ администрации МО «Чердаклинский район» о перерасчете ежемесячной пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета депутатов МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 19.09.2012 № 59 утверждено Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Чердаклинский район» (далее - Положение), которым определены категории граждан, имеющих право на назначение данной пенсии, условия назначении пенсии за выслугу лет, ее размер, а также иные условия (ранее действовало Положение, утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 08.09.2010 № 62).

Прокурорской проверкой было установлено, что постановлением главы Чердаклинского района от 15.01.1998 № 13 ФИО1 был назначен главой Малаевского сельсовета, а распоряжением главы Чердаклинского района от 08.04.2002 № 84-р был освобожден от занимаемой должности по состоянию здоровья.

Распоряжением главы администрации МО «Чердаклинский район» от 19.03.2012 №66-к ФИО1 установлена ежемесячная доплата за выслугу лет к трудовой пенсии в размере 10508,01 руб.

Постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 14.09.2010 №1157 «О соотношении должностей для установления пенсии за выслугу лет лицам, исполнявшим полномочия депутата на постоянной основе, полномочия выборного должностного лица на постоянной основе и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органам местного самоуправления муниципального образования «Чердаклинский район» должность главы поселковой (сельской) администрации Чердаклинского района была приравнена к должности начальника отдела администрации МО «Чердаклинский» со статусом юридического лица.

При этом, распоряжением администрации МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017 №376-к «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.12.2014 №483-к» должность главы поселковой (сельской) администрации Чердаклинского района приравнена к должности заместителя начальника отдела администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, что привело к снижению размера пенсионного обеспечения ФИО1

Как следует из п.7.1 Положения, назначение, возобновление пенсии за выслугу лет и перерасчет ее размера производится только по заявлению муниципального служащего.

ФИО1 с заявлением о перерасчете пенсии в администрацию МО «Чердаклинский район» не обращался.

Кроме того, п. 9.1 Положения установлено, что муниципальным служащим, получающим пенсию за выслугу лет на день вступления Положения в силу, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с нормами, предусмотренными Положением, без подачи ими заявления о назначении этой пенсии и предоставления документов, подтверждающих право на указанную пенсию. При этом, в случае если размер ранее назначенной муниципальному служащему пенсии за выслугу лет превышает размер пенсии за выслугу лет, полагающейся нормами Положения, назначенная в соответствии с Положением пенсия за выслугу лет выплачивается в прежнем более высоком размере.

Считает, что названными нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, регулирующими порядок пенсионного обеспечения муниципальных служащих в связи с выслугой лет, не предусмотрено иного основания для перерасчета назначенной пенсии, кроме как заявление бывшего муниципального служащего, как и не предусмотрены основания и порядок уменьшения размера выплат.

В связи с вышеизложенным полагает, что внесенные администрацией района изменения регулируют правоотношения, возникшие с 30.11.2017 и не могут распространяться на размер пенсионного содержания ФИО1, являющегося получателем муниципальной пенсии с 19.09.2012, тем более ухудшить его положение.

Просит признать распоряжение администрации МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017 №375-к «О перерасчёте размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Чердаклинский район» и ее отраслевых подразделениях», а также распоряжение администрации МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017 №376-к «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.12.2014 №483-к» незаконными. Обязать ответчика произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 с 01.01.2018 в соответствии с распоряжением администрации МО «Чердаклинский район» от 19.03.2012 №66-к, из расчета 10508,01 рублей в месяц.

Помощник прокурора Чердаклинского района Лобачев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал и обосновал их доводами, которые аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика МУ администрации МО «Чердаклинский район» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Из ее пояснений следует, что в связи с принятием нового закона касающегося муниципальной службы, должность главы сельской администрации, которую на момент увольнения занимал ФИО1, соотносится с должностью заместителя начальника отдела, а не начальника отдела, как было установлено ранее. По этой причине произведен перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 Проси в иске отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением главы Чердаклинского района от 15.01.1998 № 13 ФИО1 был назначен на должность главы Малаевского сельсовета, а распоряжением главы Чердаклинского района от 08.04.2002 № 84-р был освобожден от занимаемой должности по состоянию здоровья.

Распоряжением главы администрации МО «Чердаклинский район» от 19.03.2012 №66-к ФИО1 установлена ежемесячная доплата за выслугу лет к трудовой пенсии в размере 10508 руб. 01 коп.

Постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 14.09.2010 №1157 «О соотношении должностей для установления пенсии за выслугу лет лицам, исполнявшим полномочия депутата на постоянной основе, полномочия выборного должностного лица на постоянной основе и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органам местного самоуправления муниципального образования «Чердаклинский район» должность главы поселковой (сельской) администрации Чердаклинского района была приравнена к должности начальника отдела администрации МО «Чердаклинский» со статусом юридического лица.

Распоряжением администрации МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017 №376-к «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.12.2014 № 483-к» должность главы поселковой (сельской) администрации Чердаклинского района приравнена к должности заместителя начальника отдела администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, что привело к снижению размера доплаты к трудовой пенсии ФИО1

Размер доплаты к пенсии ФИО1 рассчитан согласно Положению о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Чердаклинский район», утвержденному решением Совета депутатов МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 19.09.2012 № 59.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

Аналогичное положение содержится в п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В ряде своих решений Конституционный Суд Российской Федерации установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).

Указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

Поскольку финансирование выплаты пенсии муниципальным служащим осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе принимать решения о порядке и условиях назначения пенсии муниципальным служащим и изменять ее размер независимо от заявления пенсионера.

Соответственно, распоряжение администрации МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017 №375-к «О перерасчёте размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Чердаклинский район» и ее отраслевых подразделениях» не может быть признано незаконным лишь только по той причине, что оно предусматривают менее выгодный для истца расчет пенсии, чем ранее и, что не имеется соответствующего заявления.

Не имеется оснований и для признания незаконным распоряжение администрации МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017 №376-к «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.12.2014 №483-к».

Из материалов дела следует, что ФИО1 был уволен 05.04.2002 года с муниципальной должности муниципальной службы -глава администрации Малаевского сельского Совета Чердаклинского района. На тот период действовал Закон Ульяновской области от 30.06.1998 № 023-ЗО «Об основах муниципальной службы в Ульяновской области», согласно которому должность главы поселковой (сельское администрации) являлась ведущей муниципальной должностью муниципальной службы.

В соответствии с Приложением 2 (Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ульяновской области для определения размера государственной пенсии муниципальных служащих) к действующему в настоящему время Закону Ульяновской области от 07.11.2007 г. № 163 ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области», к ведущим должностям относится должность заместителя начальника отдела, а должность главы местной администрации относится к высшим должностям.

Из ранее действующего Устава Чердаклинского района, утвержденного решением Совета депутатов Чердаклинского района № 17 от 16.04.1997г., усматривается, что на момент увольнения истца с должности администрация Малаевского сельсовета являлась структурным подразделением Администрации Чердаклинского района.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ранее занимаемая ФИО1 должность соотносится только с должностью заместителя начальника отдела и перерасчет пенсии за выслугу лет истцу с учетом должности начальника отдела произведен быть не может.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194 – 198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области, в интересах ФИО1, к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район» о признании незаконным распоряжения администрации МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017 №375-к «О перерасчёте размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Чердаклинский район» и ее отраслевых подразделениях», признании незаконным распоряжения администрации МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017 №376-к «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.12.2014 №483-к», перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 с 01.01.2018, в соответствии с распоряжением администрации МО «Чердаклинский район» от 19.03.2012 №66-к, из расчета 10508,01 рублей в месяц, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Кузьмин