Решение № 2-1570/2018 2-188/2019 2-188/2019(2-1570/2018;)~М-1420/2018 М-1420/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-1570/2018

Дело № 2-188/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Моршанск 23 января 2019 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Акимушкиной Т.Е.,

с участием прокурора прокуратуры города Моршанска ФИО1,

при секретаре Гурьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Моршанска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП ТС г.Моршанска, администрации города Моршанска, администрации Моршанского района об обязании провести мероприятия в отношении объекта размещения отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города Моршанска в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в том числе и при эксплуатации полигона.

Согласно п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» аналогичные вопросы местного значения отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктами 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов и городских округов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пункт 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В ходе проверки было установлено, что твердые бытовые отходы с территории муниципальных образований города и района вывозятся на полигон ТКО площадью <данные изъяты> га, расположенный в <адрес>», который находится на балансе МУП Тепловые сети г.Моршанска.

Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области.

По результатам проведенной прокуратурой города в 2017 году проверки в деятельности МУП ТС г.Моршанска были выявлены нарушения требований ст.11, п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16 «О введении в действие санитарных правил», рабочего проекта по эксплуатации полигона ТКО, разработанного <данные изъяты>» в 2007 г., а также постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. № 18 СП 1.1.1058-01 «Организация проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», выразившиеся в отсутствии нагорной канавы для отвода поверхностных вод с прилегающей территории, земляного вала из грунта для изоляции ТКО, ограждения; контрольно-дезинфицирующей железобетонной ванны на въезде с участка складирования в хозяйственной зоне; регламента и режима работы полигона, годового графика эксплуатации полигона; мерного столба (репера), инструкции по технике безопасности и охране труда, журнала о проведении инструктажей по технике безопасности, переносных сетчатых ограждений в местах разгрузки мусоровозов.

На момент проведения проверки было установлено, что выгрузка мусора производится непосредственно на рабочую карту, имели место складирование бытовых отходов и вне рабочей карты полигона; не велись промежуточная пересыпка уплотненного слоя ТКО изолирующим слоем грунта и регулярная (не реже одного раза в десять дней) уборка территории санитарно - защитной зоны полигона и прилегающих земель к подъездной автодороге от мусора; прием и размещение отходов на полигоне ТКО осуществлялось без проведения радиационного дозиметрического контроля.

Полигон не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Рабочие (7 человек) осуществляли трудовую деятельность на полигоне без документов, свидетельствующих о прохождении обучения, не в полной мере были обеспечены средствами индивидуальной защиты, не прошли медосмотр.

Кроме того, программа производственного контроля исполнялась ненадлежащим образом.

По выявленным нарушениям в адрес руководителя предприятия было внесено представление, в отношении должностных лиц организации были вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст.8.1, 8.2 КоАП РФ.

В <данные изъяты> года в порядке контроля с целью проверки устранения ранее выявленных нарушений прокуратурой города был осуществлен выезд на место, которым установлено, что не устраненными остаются следующие нарушения: полигон не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), частично отсутствует ограждение, отсутствует контрольно-дезинфицирующая железобетонная ванна на въезде с участка складирования в хозяйственной зоне.

В текущем периоде <данные изъяты> года прокуратурой города также выявлялись нарушения при приеме и размещении отходов на полигоне ТКО.

При обследовании полигона ТКО ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что эксплуатация свалки осуществляется с нарушением правил, предусмотренных рабочим проектом, а именно пересыпка слоев ведется с нарушением экологических требований, что приводит к дымлению и парению.

На момент проверки с правой стороны свалка ограничена оврагом, на склонах которого происходит задымление. Подъездные пути к полигону были затянуты дымовой завесой, которая распространялась на прилегающую территорию города. В воздухе присутствовал неприятный едкий запах. На полигоне в месте непосредственного осуществления утилизации ТКО был выявлен источник открытого огня.

По данному факту прокуратурой города было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1995 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>в границах кадастрового квартала №), является объектом размещения отходов, но в государственный реестр объектов размещения отходов в установленном порядке не внесен, что является нарушением п. 7 ст. 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. №16 утверждены Санитарные правила 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

МУП ТС г.Моршанска имеет рабочий проект по эксплуатации полигона ТКО, разработанный <данные изъяты>» в 2007 г., в соответствии с которым на въезде с участка складирования в хозяйственной зоне дополнительно предусмотрена контрольно-дезинфицирующая железобетонная ванна длиной 8 м, шириной 3,3 м, глубиной 0,3 м для обмыва колес транспортирующих средств и площадка для чистки кузова.

В нарушение п.4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 ограждение имеется только со стороны заезда, отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов.

МУП ТС г.Моршанска имеет рабочий проект по эксплуатации полигона ТКО, разработанный <данные изъяты>» в 2007 г., согласно которому на участке складирования предусмотрено размещение нагорной канавы для отвода поверхностных вод с прилегающей территории, земляной вал из грунта для изоляции ТКО, ограждение.

Проектом также предусмотрено, что на въезде с участка складирования в хозяйственной зоне дополнительно предусмотрена контрольно-дезинфицирующая железобетонная ванна длиной 8 м, шириной 3,3 м, глубиной 0,3 м для обмыва колес транспортирующих средств и площадка для чистки кузова.

При обследовании территории действующего полигона ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.7.1038-01 и проекта по эксплуатации полигона.

В соответствии с п.п.3,5, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 устройство полигонов ТКО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию. По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТКО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона. Аналогичные требования предусмотрены рабочим проектом. В нарушение предусмотренных требований не обеспечено выполнение проектных решений - технологической схемы эксплуатации полигона (не выполнена система сбора фильтрата и улавливания и отвода поверхностных стоков от зоны складирования ТКО, нет склада изолирующего материала, водоотводной канавы и пруда-накопителя свалочного фильтрата, не проводится многослойное складирование ТКО по картам с последующим уплотнением и изоляцией каждого слоя отходов).

Согласно п.4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТКО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. Кроме того, рабочим проектом при въезде на территорию предусмотрено наличие контрольно-дезинфицирующей железобетонной ванны длиной 8 м, шириной 3,3 м, глубиной 0,3 м для обмыва колес транспортирующих средств и площадки для чистки кузова, а также предусмотрена хозяйственная зона для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение. Установка стенда с первичными средствами пожаротушения и ящика для песка.

В нарушение требований действующего законодательства ограждениеимеется только со стороны заезда, отсутствует территория для размещенияхозяйственно-бытовых объектов, контрольно-дезинфицирующая

железобетонная ванна.

На момент проведения проверки было установлено, что разгрузка мусора осуществляется на площадке.

При этом в нарушение п. 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 и п.1.4.2 Технологического регламента по текущей эксплуатации полигона ТКО МУП ТС г.Моршанска отсутствуют переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки мусоровозов, вследствие чего происходит разнос ветром легких фракций мусора на значительное расстояние при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещении бульдозером по рабочей карте; с нарушением ведется промежуточная пересыпка уплотненного слоя ТКО изолирующим слоем грунта в установленные сроки (п.5.1,5.2).

В нарушение п. 2.3 Технологического регламента на выхлопной трубе бульдозера, осуществляющего работы по уплотнению ТКО, отсутствовал искрогаситель, в кабине бульдозера находились посторонние предметы (ящик, ведро).

В соответствии с п.2.3.1 Технологического регламента инструкция по технике безопасности должна содержать нормы выдачи спецодежды, производственной одежды, спецжиров, продолжительность отпусков, периодичность прохождения инструктажа по технике безопасности.

Изучение представленной инструкции по технике безопасности показало, что в ней отсутствует информация о периодичности прохождения инструктажа по технике безопасности, продолжительности отпусков.

Кроме того, в нарушение п.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов производится на полигоне, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Согласно ст.15 указанного Закона лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

Аналогичные требования закреплены в подп. «в» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства № 1062 от 03.10.2015 г.

Проверка показала, что в нарушение требований законодательства рабочие, осуществляющие трудовую деятельность на полигоне, допущены к деятельности в области обращения с отходами без соответствующего обучения.

Выявленные нарушения оказывают негативное воздействие наокружающую среду и здоровье человека и в будущем могут явитьсяоснованием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Непринятие органами местного самоуправления города и района мер по надлежащей организации утилизации твердых коммунальных отходов незаконно, поскольку противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

Неисполнение органами местного самоуправления обязанностей по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и загрязнению поселка, что, в свою очередь, может повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других неблагоприятных для граждан муниципальных образований последствий.

На основании вышеизложенного, прокурор города Моршанска просит обязать МУП ТС г.Моршанска до ДД.ММ.ГГГГ подготовить необходимый пакет, предусмотренный действующим законодательством, для включения объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>» (в границах кадастрового квартала №) и внести его в ГРОРО, обязать МУП ТС г.Моршанска по периметру всей территории полигона ТКО устроить легкое ограждение либо осушительную траншею глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м, обязать МУП ТС г.Моршанска обустроить на въезде с участка складирования в хозяйственной зоне контрольно-дезинфицирующую железобетонную ванну длиной 8 м, шириной 3,3 м, глубиной 0,3 м для обмыва ходовой части мусоровозов коммунальных отходов на территории Моршанского района, обязать администрацию города Моршанска в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выполнить мероприятия по организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых

коммунальных отходов на полигоне ТКО, расположенном по адресу: <адрес>» (в границах кадастрового квартала №), обязать администрацию Моршанского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выполнить мероприятия по организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на полигоне ТКО, расположенном по адресу: <адрес> (в границах кадастрового квартала №).

В судебном заседании прокурор прокуратуры города Моршанска ФИО1 заявленные требования поддержала и просила обязать МУП ТС г.Моршанска до ДД.ММ.ГГГГ подготовить необходимый пакет, предусмотренный действующим законодательством, для включения объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>» (в границах кадастрового квартала №) и внести его в ГРОРО, обязать МУП ТС г.Моршанска по периметру всей территории полигона ТКО устроить легкое ограждение либо осушительную траншею глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м, обязать МУП ТС г.Моршанска обустроить на въезде с участка складирования в хозяйственной зоне контрольно-дезинфицирующую железобетонную ванну длиной 8 м, шириной 3,3 м, глубиной 0,3 м для обмыва ходовой части мусоровозов коммунальных отходов на территории Моршанского района, обязать администрацию города Моршанска в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выполнить мероприятия по организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых

коммунальных отходов на полигоне ТКО, расположенном по адресу: <адрес>» (в границах кадастрового квартала №), обязать администрацию Моршанского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выполнить мероприятия по организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на полигоне ТКО, расположенном по адресу: <адрес>» (в границах кадастрового квартала №

Представитель ответчика – директор МУП ТС г.Моршанска ФИО2 исковые требования прокурора города Моршанска об обязании провести мероприятия в отношении объекта размещения отходов признал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации г.Моршанска ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования прокурора города Моршанска с учетом уточнений признал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Моршанского района ФИО4, действующая по доверенности, исковые требования прокурора города Моршанска об обязании администрации Моршанского района выполнить мероприятия по организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на полигоне ТКО, расположенном по адресу: <адрес>» (в границах кадастрового квартала №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ признала в полном объеме.

Признание иска ответчиками принимается судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Моршанска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП ТС г.Моршанска, администрации города Моршанска, администрации Моршанского района об обязании провести мероприятия в отношении объекта размещения отходов удовлетворить.

Обязать МУП ТС г.Моршанска до ДД.ММ.ГГГГ подготовить необходимый пакет, предусмотренный действующим законодательством, для включения объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>» (в границах кадастрового квартала №), и внести его в ГРОРО.

Обязать МУП ТС г.Моршанска по периметру всей территории полигона ТКО устроить легкое ограждение либо осушительную траншею глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м.

Обязать МУП ТС г.Моршанска обустроить на въезде с участка складирования в хозяйственной зоне контрольно-дезинфицирующую железобетонную ванну длиной 8 м, шириной 3,3 м, глубиной 0,3 м для обмыва ходовой части мусоровозов коммунальных отходов на территории Моршанского района.

Обязать администрацию города Моршанска в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выполнить мероприятия по организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на полигоне ТКО, расположенном по адресу: <адрес>» (в границах кадастрового квартала №).

Обязать администрацию Моршанского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выполнить мероприятия по организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на полигоне ТКО, расположенном по адресу: <адрес>» (в границах кадастрового квартала №).

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: Т.Е.Акимушкина