Решение № 2А-597/2019 2А-597/2019~М-610/2019 М-610/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-597/2019

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-597/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2019 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В., с участием представителя административного истца Швецовой С.А., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Мартыновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести лесоустройство,

УСТАНОВИЛ:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском (с учетом его уточнения) к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении лесоустройства на землях лесного фонда в границах Грязовецкого лесничества Вологодской области в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и вменении обязанности в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в части таксации лесов на площади 280638,1 га и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на площади 381770га.

Представитель административного истца помощник прокурора Грязовецкого района Вологодской области Швецова С.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по указанным в иске доводам.

Представитель ответчика ФИО1 административный иск не признала, суду пояснила, что лесоустройство в части таксации лесов с учетом периодичности, установленной п. 31 Лесоустроительной инструкции, своевременно не проведено на площади 280638,1 га в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета переданных ответчику полномочий Российской Федерации по проведению лесоустройства. Для проведения таксации лесов на указанной территории и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на всей территории Грязовецкого лесничества площадью 381770 га даже при наличии необходимого финансирования потребуется не менее трех лет.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 22 ноября 2019 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства (Рослесхоз).

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили возражения по иску.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования с учетом уточнёния подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторингах воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования - федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

Пунктом 6 частя 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2.9 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108, проведение лесоустройства в Грязовецком лесничестве Вологодской области возложено на Департамент лесного комплекса Вологодской области.

Департамент лесного комплекса Вологодской области ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах области, и вносит в него изменения, осуществляет на землях лесного фонда в границах Вологодской области федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, а также проводит на землях лесного фонда в границах Вологодской области лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (пункты 2.2.8, 2.2.9 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области).

Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов является одной из составляющих лесоустройства (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации), правила проведения которого установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).

Исходя из положений пунктов 4, 5 Лесоустроительной инструкции, проведение лесоустройства осуществляется в отношении лесничеств, лесопарков. Проектирование лесничеств лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со статьей 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, в также других характеристик лесных ресурсов.

Периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов -15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет (пункт 31 Лесоустроительной инструкции).

Пунктом 32 Лесоустроительной инструкции определено, что таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

В силу пункта 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами» на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Факт непроведении административным ответчиком своевременной таксации лесов на указанной в административном иске территории и проектирования мероприятий по охране, защите в воспроизводству лесов на землях лесного фонда в границах Грязовецкого лесничества Вологодской области не оспаривается административным ответчиком, подтверждается материалами проверки, проведенной Череповецкой природоохранной прокуратурой.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, что в нарушение пункта 31 Лесоустроительной инструкции таксация лесов на территории Грязовецкого лесничества на площади 280638,1 га не проводилась более 20 лет, что в силу приведенных норм не позволяет надлежащим образом спроектировать мероприятия по их охране, защите и воспроизводству, равно как и выполнять требования Правил пожарной безопасности на всей территории Грязовецкого лесничества, бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области является незаконным, вменение Департаменту обязанности провести лесоустройство в границах Грязовецкого лесничества Вологодской области в части заявленного административного иска является правомерным.

Доводы административного ответчика о том, что на выполнение таких мероприятий средства федерального бюджета в виде субвенций выделяются в недостаточном объеме, не свидетельствует о законности бездействия Департамента лесного комплекса Вологодской области в части непроведении лесоустройства в установленные Лесоустроительной инструкцией сроки, не являются основанием для освобождения уполномоченного государственного исполнительного органа от реализации им обязанностей, возложенных законом,поскольку вопросы достаточности финансирования имеют несудебный порядок разрешения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области, выразившееся в не проведении лесоустройства на землях лесного фонда в границах Грязовецкого лесничества Вологодской области в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в течение 3(трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство на землях лесного фонда в границах Грязовецкого лесничества Вологодской области в части:

- таксации лесов на площади 280638,1 га,

- проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на площади 381770 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в успение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2019 года.

Кудряшова Н.В.

УИД35RS0012-01-2019-001181-40