Решение № 2А-597/2019 2А-597/2019~М-530/2019 М-530/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-597/2019

Дело № 2а-597/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 24 декабря 2019 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Кокине С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, редакции Вологодской областной газеты «Красный Север», начальнику Департамента ФИО5, Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении проекта ЗСО» и его отмене, признании незаконным публикации данного приказа в газете «Красный Север» от 22 апреля 2017 г. и 02 июля 2019 г., об устранении нарушений, восстановлении нарушенных прав,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просили признать незаконным приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении проекта ЗСО»; признать незаконной публикацию в Вологодской областной газете «Красный Север» от 22 апреля 2017 г. № 43 (27752) приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении проекта ЗСО»; признать незаконной публикацию в Вологодской областной газете «Красный Север» от 02 июля 2019 г. № 71 (28074) приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении проекта ЗСО»; признать незаконными решения и действия начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО5, связанные с представлением в июне 2019 года в Вологодскую областную газету «Красный Север» для публикации приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении проекта ЗСО»; обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области устранить нарушения закона, прав и интересов истцов, отменить приказ от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении проекта ЗСО», отозвать из ООО «Единство», органа местного самоуправления, архива Департамента, из Вологодского территориального геологического фонда утверждённые проекты ЗСО и приказ «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны из подземных источников (6 скважин) для водоснабжения <адрес> ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области и об утверждении размеров первого, второго, третьего поясов зон санитарной охраны скважин №, расположенных в <адрес> обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, начальника данного Департамента ФИО5, редакцию Вологодской областной газеты «Красный Север» устранить нарушения закона, прав и интересов истцов, отменить публикацию приказа от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении проекта ЗСО», отозвать данный приказ из редакции Вологодской областной газеты «Красный Север», разместить и опубликовать в Вологодской областной газете «Красный Север» объявление о незаконной публикации в Вологодской областной газете «Красный Север» от 22 апреля 2017 г. № 43 (27752), от 02 июля 2019 г. № 71 (28074) приказа Департамента от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении проекта ЗСО».

Кроме того, административный истец ФИО4 дополнительно просил признать незаконными действия и решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, связанные с исполнением, направлением в ООО «Единство», в орган местного самоуправления, в архив Департамента, в Вологодский территориальный геологический фонд утвержденных проектов ЗСО и приказа от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны из подземных источников (6 скважин) для водоснабжения <адрес> ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области и об утверждении размеров первого, второго, третьего поясов зон санитарной охраны скважин №, расположенных в <адрес>; признать незаконными действия и решения Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, связанные с исполнением приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении проекта ЗСО», не вступившего в законную силу, в том числе по уменьшению размеров первого, второго поясов зон санитарной охраны скважины №, при формировании и выделении земельного участка с кадастровым номером № №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием – для строительства магазина; обязать Администрацию Бабушкинского муниципального района устранить нарушения закона, прав и законных интересов истца, восстановить зоны санитарной охраны из подземных источников скважин № для водоснабжения <адрес> в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1110-02.

В обосновании административных исков указано, что истцы проживают в <адрес> и пользуются водой, добываемой из артезианских скважин №, расположенных в данном населенном пункте. Указанными незаконными действиями и решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц были нарушены права административных истцов на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением, на своевременную информацию об установлении зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о зонах санитарной охраны подземных источников в <адрес>.

Определением Тотемского районного суда Вологодской области от 06 сентября 2019 г. указанные административные исковые заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, редакции Вологодской областной газеты «Красный Север», начальнику Департамента ФИО5, Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области объединены в одно производство.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель административных истцов адвокат Силинский Н.В., представители административных ответчиков Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, редакции Вологодской областной газеты «Красный Север», Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, ответчик начальник Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО5, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, ООО «Единство», ФИО6, ФИО7, Администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом.

Согласно определению Тотемского районного суда Вологодской области от 24 декабря 2019 г. производство по административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО4 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в части признания незаконным приказа от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны из подземных источников для водоснабжения с.им.Бабушкина ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области, о возложении обязанности по устранению нарушений путем его отмены прекращено на основании статьи 194 Кодекса административного производства Российской Федерации.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Тотемского районного суда Вологодской области от 19 июля 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным приказа от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны из подземных источников для водоснабжения <адрес> ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области», а также об утверждении размеров первого, второго, третьего поясов зоны санитарной охраны скважин, в том числе №, расположенной в с.им.<адрес>, о возложении обязанностей по устранению нарушений закона, прав и законных интересов истца и жителей <адрес> посредством отмены указанного приказа было отказано. Указанное решение обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу 09 октября 2019 г.

Согласно решению Тотемского районного суда Вологодской области от 01 августа 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконным приказа от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны из подземных источников для водоснабжения <адрес> ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области, о возложении обязанности по устранению нарушений путем его отмены отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 16 октября 2019 г. решение суда от 01 августа 2019 г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО4, его представителя Силинского Н.В. – без удовлетворения.

Указанными решениями установлено, что в <адрес> в районе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № расположена артезианская скважина №, которая введена в эксплуатацию в 1992 году, имеет производственное назначение, глубину – 60 м., находится в собственности <адрес>, право пользования предоставлено ООО «Единство» на срок до 2030 года в соответствии с лицензией <данные изъяты>

Скважина оборудована на эксплуатацию <данные изъяты>, представленного мергелями и песчаниками в интервале глубин 55-60 метров.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 06 февраля 2015 г. проект зон санитарной охраны из подземных источников (6 скважин) для водоснабжения <адрес> ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ удостоверено, что требования, установленные в проектной документации: использование подземных вод подземных источников водоснабжения (6 скважин - №) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам – СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения».

Рабочий проект зон санитарной охраны скважины, который утвержден приказом №, разработан на основании договора между ООО «Единство» и ООО ПФ «СМУ Бурводстрой».

В соответствии с данным заключением скважина № работает обособленно, подает воду в водонапорную башню и одновременно к потребителям. Водонапорная башня расположена в зоне строгого режима скважины №. Полдарский водоносный горизонт является защищенным. ЗСО первого пояса установлена с учетом гидрогеологических параметров пласта и наличия защищенности водоносного горизонта от поверхностных загрязнений.

Размеры 1 пояса ЗСО скважины № составляют - <данные изъяты>, размеры 2 пояса – <данные изъяты>.

Гидрогеологическое обоснование сокращения 1 пояса зоны санитарной охраны скважины № в заключении имеется в главе 2, согласно которому в гидрогеологическом отношении район проектируемых работ относится к Северо-Двинскому артезианскому бассейну пластовых напорных вод. Полдарский карбонатно-терригенный горизонт в районе проектируемых работ имеет повсеместное развитие, залегает под четвертичными отложениями, сложенными валунными суглинками и глинами, и плотными мергелями и глинами, слагающими верхнюю часть Полдарских отложений. В пределах области захвата Полдарский горизонт является защищенным, поскольку сверху перекрыт значительной толщей водонепроницаемых пород общей мощностью 33 метра.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267 утвержден рабочий проект «Зоны санитарной охраны из подземных источников (6 скважин) для водоснабжения <адрес> ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области». Утверждены размеры первого, второго, третьего поясов зоны санитарной охраны скважин, в том числе №, расположенных в <адрес>. Указано, что настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267, которым утверждены рабочий проект «Зоны санитарной охраны из подземных источников для водоснабжения с.им.Бабушкина ООО «Единство» Бабушкинского района Вологодской области» и непосредственно размеры первого, второго и третьего поясов зон санитарной охраны артезианской скважины №, опубликован в газете «Красный север» от 02 июля 2019 г. № 71 (28074).

Кроме того, данный приказ был опубликован в этой же газете в № 43 (27752) от 22 апреля 2017 г. Несмотря на то, что в указанной газете номер приказа числится как 268, а не 267, суд пришел к выводу о том, что непосредственное содержание приказа, изложенное в газетном выпуске, соответствует его подлинному изложению, вследствие чего неверно указанный номер приказа является технической ошибкой.

Суд также пришел к выводу о том, что доводы о признании рабочего проекта ЗСО недопустимым доказательством опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, ООО «Единство» не обращалось для проектирования отдельных скважин в институт <данные изъяты>», рабочий проект ЗСО был разработан в 2009 году СМУ <данные изъяты>», в 2017 году в него внесены изменения.

Изложенное соответствует пояснительной записке рабочего проекта, из которой следует, что предварительный расчет ЗСО составлялся на момент проектирования отдельных скважин институтом «<данные изъяты>», необходимость в новом расчете возникла в связи с уточнением геологического строения и получением новых гидрогеологических параметров при бурении скважин.

Приложенный технический отчет не опровергает выводы суда, поскольку предметом исследования отчета явилось обоснование законности (незаконности) размещения на соседнем земельном участке с кадастровым номером № здания магазина.

Суд также пришел к выводам о том, что приказ от 14 апреля 2017 г. № 267 не относится к нормативно-правовым актам и актам, содержащим разъяснения законодательства, поскольку в нем не содержится правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, результатов толкования норм права, которые будут использоваться в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц; вынесен начальником Департамента, в пределах предоставленных полномочий; объективных доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым приказом не представлено.

Кроме того, решением Тотемского районного суда Вологодской области от 07 октября 2019 г. признано право собственности К. на здание магазина общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., целевое назначение – <данные изъяты>, разрешенное использование – <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 12 ноября 2019 г.

Указанным решением установлено, что при возведении К. объекта недвижимости (магазина) на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном по договору аренды для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено, магазин не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 64 Кодекса административного производства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 30-П).

Учитывая положения статьи 64 Кодекса административного производства Российской Федерации, принимая во внимание, что приказ вынесен в пределах полномочий Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, опубликован в областной газете «Красный Север», объективных доказательств нарушения прав административных истцов суду не представлено, оснований для удовлетворения требований административных истцов суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1, ФИО3 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, редакции Вологодской областной газеты «Красный Север», начальнику Департамента ФИО5, Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 апреля 2017 г. № 267 «Об утверждении проекта ЗСО» и его отмене; административных исковых заявлений ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО3 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, редакции Вологодской областной газеты «Красный Север», начальнику Департамента ФИО5, Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным публикации данного приказа в газете «Красный Север» от 22 апреля 2017 г. и 02 июля 2019 г., об устранении нарушений, восстановлении нарушенных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Е.В.Голодова

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2020 г.

Судья Е.В.Голодова