Решение № 2-1800/2023 2-1800/2023~М-545/2023 М-545/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2-1800/2023

Дело УИД №48RS001-01-2023-000656-94

Производство № 2-1800/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Примаковой А.С.,

при секретаре Чумовицкой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Липецка, в интересах ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управлению опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка, Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением и предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Левобережного района г. Липецка, в интересах ФИО1, с неоднократным уточнением исковых требований, обратился с вышеуказанным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управлению опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка, Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, указывая, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей и был направлен в 1996 году он был направлен в учреждение для детей-сирот, в дальнейшем проходил обучение в ПУ №2 и №5 г. Липецка, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК №29 УФСИН по Кировской области. При помещении в учреждение социальной поддержки детей-сирот жилая площадь за ним не закреплялась, на учет в качестве лица нуждающегося в жилом помещении он лицами, выполняющими обязанности по защите прав детей-сирот, также поставлен не был. Личные дела по завершению учебных организаций выдавались выпускникам на руки, с 2013 года личные дела передаются в архив органам опеки и попечительства по месту жительства. Согласно данным автоматизированной системы АИС «Семья» Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка ФИО1 на учете в управлении не стоял, его личное дело в архиве отсутствует. В Управлении образования и науки Липецкой области его личное дело также отсутствует. Полагая, что ФИО1 не был поставлен на соответствующий учет и обеспечен жилой площадью по вине лиц, в чьи полномочия входила защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец и просил суд признать за ним право на обеспечение жилым помещением, как лица, относящегося к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и возложить на ответчика обязанность поставить его на соответствующий учет и предоставить жилое помещение.

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г. Липецка Карташова Ю.А. поддержала исковые требования, ссылаясь на те же доводы, что и в исковом заявлении.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в своем отзыве на исковое заявление просила дело рассмотреть без ее участия, возражала против удовлетворения исковых требований ссылаясь на тот факт, что доказательств уважительности причин, объективно препятствующих ФИО1 до достижения им 23 лет обратиться с заявлением о постановке на учет для обеспечения жилым помещением в льготном периоде, им не представлено. Сам по себе факт признания ФИО1 лицом, оставшимся без попечения родителей, не является основанием для предоставления ему жилого помещения без обращения в органы исполнительной власти в сроки, предусмотренные законом. Не знание закона не является уважительной причиной, так как гражданин с момента достижения совершеннолетия обладает полной дееспособностью, реализация его гражданских прав находится непосредственно в его компетенции. Гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. На момент подачи искового заявления ФИО1 исполнилось 39 лет. Таким образом, ФИО1 своим правом на обеспечение жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей, в установленный законом срок не воспользовался. Кроме того, ФИО1 в настоящее время находится в местах лишения свободы, следовательно, не имеет права на обеспечение жилым помещением.

Представитель Управления образования и науки Липецкой области в своих возражениях просила дела рассмотреть без ее участия, в удовлетворении исковых требований просила отказать со ссылкой на то обстоятельство, что ФИО1 не представлены доказательства объективных и исключительных причин, препятствующих своевременному обращению в компетентные органы с соответствующим заявлением.

Представители ответчика Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка, третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, в судебное заседание не явились, в своих заявлениях просили дело рассмотреть без их участия.

Представители ответчика Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, третьих лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, Правительства Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.03.2005 (в редакции, действовавшей до 31.12.2012) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Правоотношения, возникающие в связи с содержанием и реализацией мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159 - ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 8 названного закона (в редакции, действовавшей до 01.03.2013) установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159 - ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей с 01.03.2013 до 1.01.2019) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав, в тот период, когда они были несовершеннолетними.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес>а <адрес>.

Из записи акта о рождении ФИО1 усматривается, что его матерью является ФИО7, отцом – ФИО8

Решением Елецкого районного суда Липецкой области от 17 июля 1996 года было отменено усыновление ФИО1

Постановлением главы администрации Елецкого района от 26.07.1996 №290 истец был определен в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей. В пункте 3 данного постановления указано, что жилое помещение за ФИО1 считать невозможным, ввиду отсутствия у него таковой.

ФИО1 был выявлен на территории Елецкого района 15.04.1996 года на основании личного заявления ФИО2.

???Данные о ФИО1 были зарегистрированы в журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ года.

???ФИО1 состоял на учете в органе опеки и попечительств Елецкого района как ребенок, оставшийся без попечения родителей, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилое помещение за ФИО4 не закреплялось, по договору социального найма на территории Елецкого муниципального района не предоставлялось.

ФИО5 не состоит в детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся бет попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Елецкому муниципальному району.

???В органе опеки и попечительства нет сведений об обращении истца, либо его законного представителя, в лице руководителя организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах своего воспитанника, по вопросу постановки его на учет и включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на жилье.

???В органе опеки и попечительства нет сведений об обращении ФИО1 либо его законного представителя, в лице руководителя организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах своего воспитанника. по вопросу постановки его на учет и включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на жилье, в администрацию сельского поселения по месту регистрации (выявления), администрацию Елецкого района, иные компетентные органы.

????Личное дело ФИО1 в отдел опеки и попечительства, после выпуска его из учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не передавалось.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, в квартире усыновителя ФИО2

Из адресной справки, предоставленной ОВМ ОМВД России по Елецкому району установлено, что ФИО1 зарегистрирован, с ДД.ММ.ГГГГ, по месту жительства по адресу; <адрес> ( общ.). Данное жилое помещение было предоставлено ему на основании решения комиссии по решению вопросов вселения граждан в муниципальный жилищный фонд <адрес> от 14.02.2008г. №.

Приговором Грязинского городского суда от 16.12.1998 ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного пункт «а» ч.2 ст.158 УК РФ, ему было назначено наказание в виде лишения свободы словно сроком на 2 года, с испытательным сроком на 1 год.

Приговором Правобережного районного суда г.Липецка от 17.07.2001 ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «А», «б», «в», «г» ч.2 ст.158 УК РФ, ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на три года. Освобожден 24.04.2002 по амнистии.

Приговором Липецкого районного суда г.Липецка от 29.09.2003 ФИО1 был осужден за совершение преступлений, предусмотренного ч.3 ст.158 УК РФ, с назначение наказания в виде лишения свободы сроком три года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Был освобожден 30.12.2005 по отбытию наказания.

Приговором Правобережного районного суда г.Липецка от 24.08.2006 ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст.158 УК РФ, ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года десять месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Освобожден условно-досрочно 24.12.2007.

Приговором Правобережного районного суда г.Липецка от 16.10.2008 ФИО1 был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.158 УК РФ, п. «г» ч.2 161 УК РФ, на основании ч.3 ст. 69 УК РФ ему было назначено наказание окончательно в виде лишения свободы сроком на 3 года и 6 месяцев, с присоединением приговора от 24.08.2006 общий срок 4 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Освобожден – 13.01.2012

Приговором Октябрьского районного суда г.Липецка от 07.08.2012 ФИО1 был осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «в», «г» ч.2 ст.158 УК РФ на основании ч.5 ст. 62 УК РФ, ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год 3 месяца с отбыванием наказания в колонии особого режима. Освобожден – 18.10.2013.

Приговором Правобережного районного суда г.Липецка от 06.02.2015 ФИО1 был осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч.4 ст. 162, ч. 1 ст. 158 ч.1, ч.4 ст. 111, ч.1 ст. 161, на основании ч. 3 ст. 69 и ч. 4 ст. 69 УК РФ, ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 15 лет с отбыванием наказания в колонии особого режима.

Исходя из сопоставления дат взятия ФИО1 по стражу в связи с совершением им преступлений и дат его освобождения из мест лишения свободы, он после его первоначального осуждения в несовершеннолетнем возрасте ( полных 14 лет) приговором Грязинского городского суда Липецкой области от 16.12.1998 находился на свободе в периоды : с 24.04.2002 по 29.09.2003; с 30.12.2005 по 24.08.2006; с 24.12.2007 по 16.10.2008; с 13.01.2012 по 20.07.2012; с 18.10.2013 по 19.11.2013

Как следует из сообщения ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 30.10.2022 №5000 сведениями о недвижимом имуществе, принадлежащем ФИО1 в период до 31.12.1998, не располагает.

Из уведомления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Липецкой области следует, что информация о правах на имевшиеся ( имеющиеся) у ФИО1 объекты недвижимости за период с 9.09.1986 по 12.10.2022 на территории Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Согласно справке Управления ЖКХ Липецкой области ФИО1 в сводном списке, утвержденном Управлением образования и науки Липецкой области, не значится.

Оценивая собранные по делу доказательства, сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных прокурором Левобережного района г. Липецка в интересах ФИО1 исковых требований.

Как уже было указано судом выше, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Постановка лиц на учет для предоставления вне очереди жилого помещения по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, носит заявительный характер и возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, он достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 23 года.

Как установлено судом, за защитой своего права истец впервые стал обращаться в 2021 году (обратившись в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области), то есть после достижения 29 лет.

А в суд с настоящим иском в защиту его интересов обратился прокурор Левобережного района в 2023 году.

При этом доказательств обращения в компетентные органы с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке до достижения возраста 23 лет, истцом суду представлено.

Доводы о том, что он не имел возможности реализовать право постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в связи с нахождением в учреждениях исполнения наказаний, по мнению суда, не являются уважительными причинами пропуска срока в связи с тем, что период нахождения в местах лишения свободы не был непрерывным.

А в период нахождения истца на свободе, он свое право на обеспечение жильем не реализовал.

Более того, само по себе нахождение в местах лишения свободы не лишало его возможности обращения с соответствующими заявлениями в компетентные органы, а в случае их отказа, с иском в суд, что подтверждается фактом подачи ФИО1 как настоящего иска в суд, так и многочисленными письмами прокурору и в суд, которые были направлены ФИО1 именно из места отбывания наказания - ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области.

Доказательств же наличия каких-либо объективных и исключительных причин, препятствовавших ФИО1 обратиться с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении с целью реализации права на получение жилья в порядке, определенном Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как в периоды, когда он находился в местах лишения свободы, так и в периоды нахождения его на свободе, истец суду не представил.

Ссылки истца на то, что он был некомпетентен в законодательстве, не знал о наличии у него таких прав, и никто из лиц, обязанных защищать его права, как лица, оставшегося без родительского попечения, не информировал его о том, что он вправе состоять на учете и получить жилье, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не защищал его права должным образом, не могут повлиять на выводы суда, поскольку истец с момента достижения совершеннолетия обладает полной дееспособностью, никогда не лишался таковой в установленном законом порядке. А потому реализация его гражданских прав находится непосредственно в его компетенции.

Отсутствие у гражданина тех или иных правовых знаний не может служить уважительной причиной для восстановления такому гражданину установленных законом пресекательных сроков для реализации его прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Левобережного района г. Липецка, в интересах ФИО1 (<данные изъяты>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управлению опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка, Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением и предоставлении жилого помещения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Примакова

Мотивированное решение

изготовлено 29 июня 2023г.