Решение № 2А-235/2017 2А-235/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-235/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» апреля 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием помощника прокурора Тулегеновой С.Г., при секретаре Шапошниковой Е.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области к администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании бездействия в части непринятия мер по обеспечению противопожарной безопасности в границах населённого пункта поселения, обязании принять меры по скосу сухой растительности, обозначению указателями расстояния до местоположения пожарных гидрантов, водоёмов, являющихся источником противопожарного водоснабжения, созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, обеспечению звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, в ходе которой выявлены нарушения ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 55, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, а именно, не приняты меры по скосу сухой растительности на территории МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в <адрес>, мкр. ФИО1, ер. Черепаха, в <адрес>, мкр. Солнечный. Кроме того, не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в сельском населенном пункте и на прилегающих к нему территориях, в <адрес>, не обозначены указателями расстояния до местоположения пожарных гидрантов, водоемов, являющихся источником противопожарного водоснабжения. Также в <адрес> не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 13.11.2016 года в адрес Главы администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области внесено представление об устранении допущенных нарушений. 05.12.2016 года в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены. Указанные нарушения требований пожарного законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.

В связи с этим, прокурор просил суд признать в этой части незаконным бездействие администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в части, а также об обязании принять меры по скосу сухой растительности, обозначению указателями расстояния до местоположения пожарных гидрантов, водоёмов, являющихся источником противопожарного водоснабжения, созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, обеспечению звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в <адрес> в течение шести месяцев.

В дальнейшем требования были уточнены, прокурор требование о признании незаконным бездействие в части не обеспечению звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в <адрес>, обязании устранить нарушения законодательства в течение 4 месяцев, адресовал администрации МО «Приволжский район, Астраханской области.

Административный истец в лице помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Тулегеновой С.Г. заявленные требования с учётом уточнений просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежаще, причины неявки не сообщил, ранее представил возражения, где считал, что законодательно обязанность по принятию мер по скосу сухой растительности на орган местного самоуправления поселения не возложена. Указатели расстояния до местоположения пожарных гидрантов, водоемов, являющихся источником противопожарного водоснабжения, будут изготовлены в кратчайшее время, для чего заключены соответствующие договора. В части несоздания условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения возражений не имел.

Представитель администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении заявления в своё отсутствие, письменных возражений не представил, ранее представил доказательства, свидетельствующие о частичном исполнении обязанности по обеспечению звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в <адрес>.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах административного дела, пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьёй 63 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно п.п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 80 вышеуказанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п. 9.4 Свода Правил 8.13130.2009 водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности выявлены нарушения административным ответчиком администрацией МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно, не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в <адрес>. Также не обозначены указателями расстояния до местоположения пожарных гидрантов, водоемов, являющихся источником противопожарного водоснабжения.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика – администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о том, что законодательно обязанность по принятию мер по скосу сухой растительности на орган местного самоуправления поселения не возложена, суд считает необоснованным.

С учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона «О пожарной безопасности» меры по скосу сухой растительности на территории МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в <адрес> в <адрес>, мкр. Солнечный, могут быть отнесены исключительно к полномочиям орган местного самоуправления поселения, и включают в себя в силу ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности, к которым и относится в границах МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области скос сухой растительности.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Началовский сельсовет» внесено представление об устранении допущенных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Приволжского района Астраханской области поступил ответ на указанное представление, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены.

В силу положений п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Как установлено судом, полномочия, в том числе по обеспечению звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, были переданы МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области МО «Приволжский район» Астраханской области на основании постановления Правительства Астраханской области № 352-П от 15.07.2015 года.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

В судебном заседании из представленных письменных доказательств установлено, что обязанность по обеспечению звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в п. Садовый администрация МО «Приволжский район» Астраханской области исполнила.

В связи с этим, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска прокурора в этой части и его удовлетворении в остальной части требований.

Поскольку указанные нарушения требований пожарного законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений 4 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области к администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании бездействия в части непринятия мер по обеспечению противопожарной безопасности в границах населённого пункта поселения, обязании принять меры по скосу сухой растительности, обозначению указателями расстояния до местоположения пожарных гидрантов, водоёмов, являющихся источником противопожарного водоснабжения, созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, обеспечению звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в <адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, выразившееся в не принятии мер по скосу сухой растительности на территории МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в <адрес> в <адрес>, мкр. Солнечный; не создания условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в сельском населенном пункте и на прилегающих к нему территориях, в <адрес>; не обозначении указателями расстояния до местоположения пожарных гидрантов, водоемов, являющихся источником противопожарного водоснабжения в <адрес>.

Обязать администрацию МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по скосу сухой растительности на территории МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в <адрес>, в <адрес>; по созданию условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в сельском населенном пункте и на прилегающих к нему территориях, в <адрес>; по обозначению указателями расстояния до местоположения пожарных гидрантов, водоемов, являющихся источником противопожарного водоснабжения в <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, выразившееся в не принятии мер по обеспечению наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в п. Болдинский, п. Ивановский МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области

Обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области осуществить меры по обеспечению звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в п. Болдинский, п. Ивановский в течение 4 месяцев.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов