Решение № 2А-362/2017 2А-362/2017~М-259/2017 М-259/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-362/2017

Дело № 2а-362/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 15 мая 2017 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре Рыбиной К.Ю.,

с участием:

прокурора Светловой И.И.,

административного ответчика администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Тихвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор обратился в суд с административными исками в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог до 31 декабря 2017 года, ссылаясь на то, что Администрация в нарушение ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 17 федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-фз «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон от 08 ноября 2007 года № 257-фз), п. 5 ст. 14 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, не проводит оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, а именно автомобильных дорог общего пользования, расположенных по улице Народной, переулку Народному, улице Камышовой в <...> в <...> в <...> в <...> в <...><...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в деревне Чудское Шугозерского сельского поселения Тихвинского района Ленинградской области; по улице Тихвинской, переулку Тихвинскому, улице Колхозной, улице Нагорной, улице Полевой, улице Октябрьской, улице Больничной, улице Комсомольской, улице Механизаторов, улице Пионерской, улице Северной, улице Красноармейской, переулку Кузнечному, улице Кузнечной, улице Капшинской, улице Южной, улице Лиственной, улице Пролетарской, улице Озерной, улице Исполкомской, улице Коммунальной, переулку Коммунальному, улице Лесной, улице Ключевой, улице Заводской, улице Набережной, улице Песочной в поселке Шугозеро Шугозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела №№ объединены в общее производство с присвоением регистрационного номера № (том 1 л.д. 19).

В судебном заседании прокурор Светлова И.И. изменила требования, просила обязать Администрацию принять меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования в срок до 31 декабря 2018 года, административные иски поддержала, ссылалась на обстоятельства, изложенные в исках (том 1 л.д.л.д. 176-178).

Представитель административного ответчика Администрации ФИО1 административные иски признал, о чем указал в заявлении в письменной форме, которое приобщено в судебном заседании к делу после разъяснения судом последствий признания административного иска (том 1 л.д. 213). Полномочие ФИО1 на признание административного иска судом проверено. Пояснил, что Администрация проведет оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2018 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 закона от 08 ноября 2007 года № 257-фз в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 33 Устава муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу 15 декабря 2005 года, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к полномочиям Администрации (том 1 л.д.л.д. 179-199).

В соответствии с областным законом Ленинградской области от 26 февраля 2007 года № 30-оз «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области» в муниципальную собственность муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области переданы дороги, расположенные в населенных пунктах Шугозерского сельского поселения.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, утвержденному постановлением Администрации от 27 марта 2015 года № 10-55-а, в муниципальном образовании Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области находятся следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: по улице Северной, улице Строительной, улице Городской, улице Якорной, улице Ветеранов, улице Энергетиков в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в поселке Шугозеро Шугозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д.л.д. 165-167).

Как следует из объяснений прокурора Светловой И.И., представителя Администрации ФИО1, ответа главы Администрации от 09 марта 2017 года № 10-155, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась; автомобильные дороги после проведения ремонта и капитального ремонта соответствуют требованиям технических регламентов и эксплуатационным характеристиками; в бюджете поселения денежные средства на проведение оценки технического состояния дорог общего пользования местного значения не запланированы (том 1 л.д. 11,том 2 л.д.л.д. 63,63об.-64).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ст. 39 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Частью 3 статьи 46 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции административный ответчик вправе признать административный иск полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным принять признание административных исков административным ответчиком, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, административные иски Тихвинского городского прокурора удовлетворить.

Руководствуясь 46, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание исков административным ответчиком администрацией муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в несоблюдении установленной периодичности (не реже одного раза в год) проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, расположенных по улице Народной, переулку Народному, улице Камышовой в <...> в <...> в <...> в <...> в <...><...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в деревне Чудское Шугозерского сельского поселения Тихвинского района Ленинградской области; по улице Тихвинской, переулку Тихвинскому, улице Колхозной, улице Нагорной, улице Полевой, улице Октябрьской, улице Больничной, улице Комсомольской, улице Механизаторов, улице Пионерской, улице Северной, улице Красноармейской, переулку Кузнечному, улице Кузнечной, улице Капшинской, улице Южной, улице Лиственной, улице Пролетарской, улице Озерной, улице Исполкомской, улице Коммунальной, переулку Коммунальному, улице Лесной, улице Ключевой, улице Заводской, улице Набережной, улице Песочной в поселке Шугозеро Шугозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2018 года принять меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по улице Народной, переулку Народному, улице Камышовой в <...> в <...> в <...> в <...> в <...><...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в деревне Чудское Шугозерского сельского поселения Тихвинского района Ленинградской области; по улице Тихвинской, переулку Тихвинскому, улице Колхозной, улице Нагорной, улице Полевой, улице Октябрьской, улице Больничной, улице Комсомольской, улице Механизаторов, улице Пионерской, улице Северной, улице Красноармейской, переулку Кузнечному, улице Кузнечной, улице Капшинской, улице Южной, улице Лиственной, улице Пролетарской, улице Озерной, улице Исполкомской, улице Коммунальной, переулку Коммунальному, улице Лесной, улице Ключевой, улице Заводской, улице Набережной, улице Песочной в поселке Шугозеро Шугозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и тем же порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья ______________