Решение № 2А-362/2017 2А-362/2017~М-234/2017 А-362/2017 М-234/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-362/2017

РЕШЕНИЕ по делу №а-362/2017

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., с участием прокурора Чубуковой А.С., при секретаре судебного заседания Семёновой А.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании произвести действия по оснащению жилых помещений в многоквартирном доме приборами учета используемой воды,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании произвести действия по оснащению жилых помещений в многоквартирном доме приборами учета используемой воды, указывая, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в деятельности администрации Киришского муниципального района Ленинградской области. В ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования Киришского муниципального района Ленинградской области до настоящего времени не исполнена обязанность как собственника квартир по установке индивидуальных приборов учета используемой холодной и горячей воды по следующим адресам в г. Кириши: <адрес>. Поскольку собственником вышеуказанных жилых помещений является административный ответчик, то именно на нем лежит обязанность по установке приборов учета используемой холодной и горячей воды. Отсутствие приборов учета в вышеуказанных жилых помещениях влечет применении коэффициента оплаты за коммунальные услуги без учета фактического потребления коммунальных ресурсов, что непосредственно нарушает жилищные права и законные интересы проживающих в нем лиц. ДД.ММ.ГГГГ по факту неоснащения приборами учета жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в адрес главы муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, вынесено представление об устранении нарушений законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако до настоящего времени указанные жилые помещения приборами учета не оснащены. Поскольку указанные жилые помещения – квартиры, расположены в многоквартирном доме, находятся в муниципальной собственности и могут передаваться гражданам в пользование на основании договоров, которые впоследствии могут расторгаться и прекращаться по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, передаваться другим гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения, а также в указанное жилое помещение нанимателем могут быть вселены иные лица, количественный показатель жильцов квартиры, находящейся в муниципальной собственности не является постоянным и подтвержден изменению в любой момент, прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации Администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район своих обязанностей, возложенных федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, использующих жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, так как проживающие в них лица, вынуждены оплачивать коммунальные услуги без учета фактического потребления коммунальных ресурсов, либо приобретать и устанавливать приборы учета за счёт собственных средств. Киришский городской прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в неисполнении обязанности собственника жилых помещений в многоквартирном доме по оснащению приборами учёта используемой воды, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию; обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области оснастить приборами учёта используемой воды жилые помещения – квартиры, расположенные по адресу в г. Кириши: <адрес>., в течении <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, согласно которому против удовлетворения исковых требований не возражает (л.д. 56).

В соответствии со ст. 150, 291 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 4 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах эффективного и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Согласно ч. 5 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Из п. 81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

В силу п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Из материалов дела следует, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в деятельности Администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес>, в ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> до настоящего времени не исполнена обязанность как собственника квартир, расположенных по адресу в г. Кириши: <адрес>, о чем в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район были даны пояснения (л.д. 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ Киришским городским прокурором вынесено представление № об устранении нарушений законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (л.д. 24-25).

Согласно ответу на представление № от ДД.ММ.ГГГГ представление Киришского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Администрацией Киришского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об удовлетворении представления (л.д.26), что подтверждается протоколом (л.д. 27-28).

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация муниципального образования Киришски й муниципальный район Ленинградской области осуществляет установку приборов учета с ДД.ММ.ГГГГ, все квартиры муниципального жилищного фонда ранее включались в перечень адресов по установке приборов учета к муниципальным контрактам, но установка не была произведена в связи с отказом нанимателя осуществить доступ в жилое помещение, отсутствия технической возможности установки приборов учета, отсутствия нанимателей, в ДД.ММ.ГГГГ работы по проведению установки приборов учета ХВС, ГВС, запланированы на первый-второй кварталы (л.д. 29-31).

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области представлены сведения о наличии в казне муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области и в казне муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области жилых помещениях, не оснащенных индивидуальными приборами учета воды (л.д. 37), в соответствии с приложениями (л.д. 38-47), в частности квартиры, расположенные по адресу в г. Кириши: <адрес>.

Частью 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании изложенного, обращаясь в суд с иском в защиту прав, свобод и законных жильцов многоквартирного дома прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц – граждан, которые проживают либо будут проживать в указанном жилом помещении по договору социального найма, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда – в течении <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требование Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании произвести действия по оснащению жилых помещений в многоквартирном доме приборами учета используемой воды удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области выразившееся в неисполнении обязанности собственника жилых помещений в многоквартирном доме по оснащению приборами учёта используемой воды, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию.

Обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области оснастить приборами учёта используемой воды жилые помещения – квартиры, расположенные по адресу в г. Кириши: <адрес>, в течении <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья