Постановление № 5-358/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 5-358/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

4 июня 2018 г. <адрес>

Судья Трусовского районного суда <адрес> Хасьянов Н.Д., при секретаре Явашкиевой Н.Н. рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Астраханский порт»,

Установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдений требований природоохранного законодательства в отношении юридического лица ПАО «Астраханский порт». В ходе проведения проверки должностными лицами Управления <адрес> установлено, что ПАО «Астраханский порт», являясь юридическим лицом осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания акционеров ПАО «Астраханский порт», согласно п. 2.4 которого Общество осуществляет в том числе виды деятельности: погрузо-разгрузочные работы, хранение и складирование, транспортная обработка грузов, организация перевозок грузов, прочая вспомогательная деятельность водного и сухопутного транспорта. Основным видом деятельности ПАО «Астраханский порт», является транспортная обработка грузов. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному ДД.ММ.ГГГГ <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью – 129403 кв.м. с кадастровым номером № принадлежит на правах собственности ПАО «Астраханский порт». Согласно проекту ПДВ, утвержденному Управлением Росприроднадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и Разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на производственную площадку по адресу: <адрес> установлено, что ПАО «Астраханский порт», осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух организованного и неорганизованного типов: <данные изъяты>

Вместе с тем, проверкой установлено, что ПАО «Астраханский порт», по адресу: <адрес> осуществляется эксплуатация газопотребляющих установок: <данные изъяты>

Вышеуказанные газопотребляющие установки являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух организованного типа и обозначенными в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ предприятия как Котельная №, Котельная №, Котельная №, Котельная №, Котельная №, Котельная №.

Из договора поставки газа № от 2012 года, заключенного с ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» следует, что ПАО «Астраханский порт», осуществляет эксплуатацию котлов <данные изъяты> Из договора поставки газа № от 2018 года, заключенного с ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» следует, что ПАО «Астраханский порт», осуществляет эксплуатацию <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ круглогодично. Эксплуатация ПАО «Астраханский порт», вышеуказанных газопотребляющих установок подтверждается сообщением ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что за период 2017 года ПАО «Астраханский порт» поставлено 35,307 тыс. м3 газа, в 1 квартале 2018 года 22,772 тыс. м3 газа.

На основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> от котлов административного здания литер «Д» и административного здания литер «В» выделяются загрязняющие вещества: азота диоксид; азота оксид; диоксид серы; оксид углерода.

Объяснением исполнительного директора ПАО «Астраханский порт» ФИО1 установлено, что разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух вышеуказанными источниками находится в стадии разработки.

По данному факту должностным лицом Управления Росприроднадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Астраханский порт» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 вину в совершении Обществом административного правонарушения признала, дополнительно пояснив, что в настоящее время оплата за негативное воздействие на окружающую среду ПАО «Астраханский порт» в бюджет государства произведена в полном объеме, в том числе в счет предстоящих платежей за 4 квартал 2017 года и 1 квартал 2018 года. Вместе с тем, назначение юридическому лицу, наказания в виде штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ даже в минимальном размере от 180000 рублей будет является слишком суровым, и может отразиться серьёзным образом на финансовом положении юридического лица, а именно превратиться из меры воздействия на инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, при том обстоятельстве, что в настоящее время ПАО «Астраханский порт» осуществляет экономическую деятельность неся значительные убытки.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, даны в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", вредным (загрязняющим) веществом признается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ст. ст. 22, 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 25 указанного Федерального закона, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ч.2 ст. 16 указанного Федерального закона, негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего природоохранного законодательства ПАО «Астраханский порт» в период с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени осуществляло эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух организованного типа: Котельная №, Котельная №, Котельная №, Котельная №, Котельная №, Котельная №, расположенных по адресу: <адрес> в результате чего осуществлялись выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данных источников таких как: азота диоксид; азота оксид; диоксид серы; оксид углерода, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Указанные нарушения природоохранного законодательства произошли по вине юридического лица ПАО «Астраханский порт», что не отрицалось в судебном заседании представителем юридического лица, поскольку Обществом не были приняты своевременные меры по получению специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Вина юридического лица также объективно подтверждается материалами дела: актом обследования территории и помещений, принадлежащих юридическому лицу от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ №; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год; договором поставки газа № от 2012 года; паспортами котлов <данные изъяты>; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением представителя юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

При таких обстоятельствах, в действиях ПАО «Астраханский порт» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ альтернативна и предусматривает административную ответственность юридического лица как виде административного штрафа, так и в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица является раскаяние представителя юридического лица в совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3).

Назначение наказания ПАО «Астраханский порт» в пределах санкции статьи ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, то есть в размере от 180000 рублей, повлечет изъятие у юридического лица денежных средств, необходимых для осуществления им основного вида деятельности – транспортной обработки грузов, что может привести к негативным последствиям в виде недостаточности денежных средств для осуществления деятельности хозяйствующего субъекта и не будет соответствовать принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного и представленных юридическим лицом документов о фактическом финансовом положении ПАО «Астраханский порт» минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, то есть до 90 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1, 32.12 КоАП РФ, суд

Постановил:

Признать Публичное акционерное общество «Астраханский порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить в отношении Публичного акционерного общества «Астраханский порт», наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Н.Д. Хасьянов