Решение № 2-2537/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-2537/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года Московский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Мирзоевой И.А.

при секретаре Колобовниковой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" об обязании совершить определенные действия,

установил:

Калининградский транспортный прокурор обратился в Мещанский районный суд г.Москвы с данным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, указав, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте на полигоне Калининградской железной дороги, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при оснащении железнодорожных переездов. Так, согласно ч.2 ст.21 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. Однако в нарушение действующего законодательства на железнодорожном переезде, распложенном на направлении "<адрес>" <адрес> не обеспечено функционирование работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Указанный железнодорожный переезд находится в собственности ОАО "Российские железные дороги". Ссылаясь на указанное, Калининградский транспортный прокурор просит обязать ОАО "Российские железные дороги" оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении "<адрес>, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото – и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года.

Определением Мещанского районного суда г.Москвы от 16 мая 2018 года гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора к ОАО "РЖД" об обязании совершить определенные действия передано для рассмотрения по подсудности в Московский районный суд г.Калининграда.

Определением Московского районного суда г.Калининграда от 25 сентября 2018 года данное гражданское дело принято к производству суда.

В судебном заседании помощник Калининградского транспортного прокурора Пистер М.А. иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просит его удовлетворить, уточнив требования в части установления срока для исполнения решения суда – в срок до 31 декабря 2019 года.

Ответчик - представитель ОАО "Российские железные дороги" на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании иск не признала, ссылаясь в обоснование возражений на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт проведения Калининградской транспортной прокуратурой проверки в порядке, предусмотренном законодательством, равно как и доказательств получения в результате проверки информации о фактах нарушения ОАО "Российские железные дороги" закона, что могло быть основанием для обращения в суд с данным иском. Кроме того, прокуратура не вправе предъявлять иски об обязании оборудовать железнодорожный переезд средствами фото - видеофиксации, так как надзор за дорожным движением возложен на другой государственный орган, а именно на ГИБДД МВД России. В настоящее время нормами законодательства о железнодорожном транспорте не установлены требования, определяющие порядок оборудования железнодорожных переездов средствами фото-видеофиксации. Просит в иске отказать. Подробные возражения на иск представлены в письменном отзыве.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.12.1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N196-ФЗ) предусмотрено, в частности, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1), при этом основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3).

Статьей 4 Закона N196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003г. N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора;

безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;

обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеуказанного Закона N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно положениям части 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В силу пункта 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 N286, железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 года N237 предусмотрено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Как следует из материалов дела, Калининградской транспортной прокуратурой по поручению Северо-Западной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности движения на железнодорожных переездах, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, связанные с отсутствием систем фото-видеофиксации на железнодорожных переездах. Проверка проведена путем соответствующего запроса информации из Калининградской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Калининградской железной дороги-филиала ОАО "РЖД".

Из ответа и.о. начальника Калининградской дирекции инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО "РЖД" на обращение транспортного прокурора Калининградской области от 11 октября 2017 года, следует, что железнодорожные переезды Калининградской дирекции инфраструктуры не оборудованы специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Вместе с тем, пять железнодорожных переездов Калининградской дирекции инфраструктуры оборудованы видеокамерами без вывода информации в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений. Спорный железнодорожный переезд в числе пяти оборудованных переездов не значится.

В Перечне железнодорожных переездов, состоящих на балансе Калининградской железной дороги указано направление "<адрес>, которое не оборудовано специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения..

Отсутствие в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 N286, и Условиях эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России 31.07.2015 N237, указания на оборудование железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не может служить основанием к отказу в иске прокурору.

Положения части 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ направлены на обеспечение безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта и других участников дорожного движения, согласуются с наличием современных технических средств и возможностей.

Суд, исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со ст.67 ГПК РФ, установил, что ОАО "РЖД" является владельцем железнодорожного переезда, распложенном на направлении <адрес>, поэтому в силу прямого указания закона- владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (ч.2 ст.21 N257-ФЗ), ответчик обязан оборудовать данный железнодорожный переезд указанными специальными техническими средствами.

Доводы представителя ответчика о том, что прокурор не вправе обращаться в суд с указанными требованиями, так как надзор в области безопасности дорожного движения возложен на ГИБДД, и решение суда является не исполнимым, так как законодательно не урегулирован процесс установки указанных специальных средств на железнодорожном переезде, со ссылкой на подготовленный законопроект о внесении изменений в ч.2 ст.21 N257-ФЗ, несостоятельны.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора за соблюдением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При этом в пункте 3 статьи 35 данного закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, учитывая положения статьи 45 ГПК РФ, суд находит довод представителя ответчика о том, что прокурор не вправе был обратиться в суд с указанным исковым заявлением, противоречит приведенным выше нормам материального и процессуального права, при этом суд отмечает, что прокурор не подменял в этом случае органы ГИБДД, так как полномочий по обращению в суд у данных органов соответствующим законодательством не предусмотрено.

Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время имеется законопроект о внесении изменений в ч.2 ст.21 N257-ФЗ правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Возражения представителя ответчика относительно неисполнимости решения суда не подтверждены каким-либо относимыми и допустимыми доказательствами, кроме того, ответчиком не оспаривается оснащение пяти железнодорожных переездов в Калининградской области системами фото- и видеофиксации на железнодорожных переездах.

Иные доводы не могут исключить обязанность ответчика, установленную законом обязанность оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении "<адрес> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что действительно в настоящее время подзаконными нормативными актами не урегулирована процедура установки данных специальных средств на железнодорожных переездах, а также взаимодействия ответчика с органами ГИБДД, суд считает возможным изменить срок исполнения решения суда, заявленный прокурором, увеличив его до 01 июля 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Калининградского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении <адрес> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото – и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Установить срок исполнения решения суда- до 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2018 года.

Судья И.А.Мирзоева