Решение № 2А-1-40/2019 2А-1-40/2019(2А-1-476/2018;)~М-1-512/2018 2А-1-476/2018 М-1-512/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-1-40/2019

Дело № 2а-1-40/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2019 г. р.п. Карсун

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно- эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МУ администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно- эпидемиологических требований.

В обоснование требований указано, что Карсунский район Ульяновской области является Муниципальным образованием в соответствии с Законом Ульяновской области. Согласно уставу МО «Карсунский район» Ульяновской области в состав Карсунского района входит Муниципальное образование Урено-Карлинское сельское поселение, в состав которого входят следующие населенные пункты, не являющиеся Муниципальными образованиями: 1) село Урено-Карлинское – административный центр; 2) село Базарный Урень; 3) село Белозерье; 4) деревня Грязнуха; 5) поселок Ивановский; 6) поселок Медянский; 7) село Теньковка. Водоснабжение и водоотведение на территории Муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение осуществляется МУП «Исток». Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МУП «Исток» с 12.11.2018 по 23.11.2018 была проведена проверка. В ходе проверки было установлено, что централизованное водоснабжение на территории Урено-Карлинскоего сельского поселения имеется в четырех населенных пунктах и осуществляется из шести источников водоснабжения. В с. Урено-Карлинское водоснабжение осуществляется из двух артезианских скважин - №658 размещена юго-западнее окраины с. Урено-Карлинское; №2529 размещена на юго-востоке окраины с. Урено-Карлинское. В с.Базарный Урень водоснабжение осуществляется из каптированного родника «Городок», расположенного в центре с. Базарный Урень. В с. Белозерье водоснабжение осуществляется из двух каптированных родников: «Нижний», расположенного юго-восточнее центральной окраины села Белозерье в 1750 метрах юго-западнее электроподстанции на правом берегу ручья Белозерка; «Верхний», расположенного в 500 метрах южнее окраины с. Белозерье на левом берегу ручья Белозерка. В с. Теньковка водоснабжение осуществляется из одного каптированного родника «Теплый ключ», расположенного на юге с. Теньковка. В результате проведенной проверки в отношении МУП «Исток» Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области установлено, что отсутствуют проекты зон санитарной охраны на все водозаборные сооружения и водоводы во всех вышеуказанных селах. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02». Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил). Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике. Именно он, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. В деревне Грязнуха, п. Ивановский и п. Медянский Карсунского района Ульяновской области водоснабжение населения не организовано. Источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не определены. На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19, 11, 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 27, 43, 55 Водного кодекса РФ, Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» просит суд: признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области, выразившееся в неопределении источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в деревне Грязнуха, п.Ивановский и п. Медянский Карсунского района Ульяновской области; признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области; обязать МУ администрацию МО «Карсунский район» Ульяновской области для деревни Грязнуха, поселка Ивановский, поселка Медянский Карсунского района Ульяновской области, входящих в состав территории МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, в срок до 01.06.2019, определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимые для обеспечения населения данных населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; обязать МУ администрацию МО «Карсунский район» Ульяновской области для каждого из населенных пунктов, входящих в состав территории МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, указанных в статье 4 Устава МУ администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области в срок до 01.06.2019 разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца – Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме, в их обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с заявленными исковыми требованиями. В обоснование своей позиции привела следующие доводы. Административный истец в своем административном исковом заявлении ссылается на то, что нарушения указаны в акте проверки, вместе с тем, на второй странице акта указано, что нарушений не выявлено, что свидетельствует о том, что проведенная проверка не может являться основанием для подтверждения нарушений, указанных в иске. В акте проверки также имеется фраза об отсутствии проектов зон санитарной охраны на все водозаборные сооружения и водоводы во всех вышеуказанных селах, при этом не приведено доводов, как именно это было установлено. Административный истец вступает в противоречие сам с собой, указывая вначале акта проверки, на отсутствие нарушений, а впоследствии на отсутствие проектов. Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 4 ст. 15 закрепляет нормы о том, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Решением совета депутатов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области от 16.12.2014 № 78 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения», полномочия водоснабжения и водоотведения в границах поселения переданы муниципальному образованию Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области. Решение действует, изменений в него не вносилось. На основании вышеуказанного решения соглашением от 30.12.2014 № 1-14 «О передаче части полномочий администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области администрации муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области» полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с организацией в границах поселения водоснабжения, водоотведения, переданы в местную администрацию вместе с перечислением межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий. Договором от 26.04.2016 № 5 администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области передала администрации муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в безвозмездное пользование водопроводные трубы, башню Рожновского. В договоре указано (п.2.2.3), что ссудополучатель обязуется содержать указанные объекты и прилегающие территории в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии. В д. Грязнуха, п. Медянский жителей не имеется, в п. Ивановский проживает 1 семья, имеется 1 колодец. В связи с отсутствием жителей, вопрос о проведении водопровода в указанные населенные пункты не ставился. Таким образом, администрация не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, так как полномочия в данной сфере переданы администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение. Данный довод подтверждается и судебной практикой. Просит суд учесть, что проверка Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области была проведена в отношении МУП «Исток», учредителем которого является администрация МО Урено-Карлинское сельское поселение, а не администрация МО «Карсунский район», представитель администрации района на ней не присутствовал и не приглашался, и, как следствие, не мог предоставить информацию, опровергающую доводы специалиста, проводившего проверку. На основании изложенного и руководствуясь ст. 62 КАС РФ, просит в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объёме.

Представители третьих лиц МУП «Исток» Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области и администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом МО «Карсунский район» Ульяновской области (принят решением Совета депутатов МО «Карсунский район» Ульяновской области 16.11.2006) в состав Карсунского района входит, в том числе, МО «Урено-Карлинское сельское поселение.

В соответствии со ст.4 Устава территорию Урено-Карлинского сельского поселения составляют населенные пункты: село Урено-Карлинское – административный центр; село Базарный Урень; село Белозерье; деревня Грязнуха; поселок Ивановский; поселок Медянский; мело Теньковка.

В соответствии с п. 4, п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов обладают только теми полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросу местного значения городского поселения. Части 3 и 4 указанной статьи разграничивают полномочия по решению вопросов местного значения сельского поселения, к которым не относится п. 4 ч. 1 ст. 14. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, к исключительным вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ч.4 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.11 Правил).

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МУП «Исток» Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области с 12.11.2018 по 23.11.2018 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований. В ходе проверки было установлено, что централизованное водоснабжение на территории Урено-Карлинского сельского поселения Карсунского района Ульяновской области имеется в четырех населенных пунктах и осуществляется из шести источников водоснабжения. На все водозаборные сооружения и водоводы в с. Урено-Карлинское, с. Базарный Урень, с. Белозерье, с. Теньковка отсутствуют проектов санитарной охраны.

Из анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи следует, что обязанность по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимых для обеспечения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, следовательно, администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области обязана выполнять мероприятия по организации водоснабжения на территории МО Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области.

Довод представителя административного ответчика о том, что полномочия администрации МО «Карсунский район» по водоснабжению и водоотведению в границах поселения переданы МО Урено-Карлинское сельское поселение, в связи с чем администрация не может являться надлежащим ответчиком по делу, является несостоятельным. Организация водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения, как указывалось выше, решается органами местного самоуправления в силу закона. Заключение администрацией МО «Карсунский район» с администрацией МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области соглашения о передаче полномочий по водоснабжению и водоотведению на территории поселения не освобождает административного ответчика от решения данных вопросов, что в частности подтверждает и факт того, что финансирование данного соглашения осуществляется за счет средств администрации района. Кроме того, решение вопросов по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории сельского поселения, а также по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требует дополнительного финансирования, сверх установленных соглашением трансфертов, в силу чего администрация района не может быть освобождена от обязанности по обеспечению водоснабжения на территории Урено-Карлинского сельского поселения.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии жителей в д. Грязнуха, п. Медянский и наличии колодца в п. Ивановский, что освобождает от обязанности по обеспечению данных населенных пунктов водоснабжением, суд также находит несостоятельным, поскольку обязанность по определению источников водоснабжения, а также разработка проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предусмотрена законом и административный ответчик не освобожден от принятия мер по соблюдению указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологоческого законодательства и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно- эпидемиологических требований удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области выразившееся в неопределении источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в д. Грязнуха, п.Ивановский, п.Медянский Карсунского района Ульяновской области.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Урено-Карлинского сельского поселения Карсунского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области для д. Грязнуха, п.Ивановский, п.Медянский Карсунского района Ульяновской области, входящей в состав территории Муниципального образования Урено-Карлинского сельского поселения Карсунского района Ульяновской области в срок до 01.06.2019 определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимый для обеспечения населения данных населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области для каждого из населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, указанных в статье 4 Устава Муниципального учреждения администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в срок до 01.06.2019 разработать в соответствие с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2019 года.