Решение № 12-89/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-89/2019

Дело № 12-89/2019


Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2019 года г. Новосибирск

Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Аверина О.А., при секретаре Бочарове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Король диванов» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области по делу об административном правонарушении № 16/3-4 от 12 апреля 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Король диванов» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды НСО ФИО от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Король диванов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 5-10).

ООО «Король диванов» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и в связи с недоказанностью. (л.д. 2-4)

В обоснование жалобы указано, что ООО «Король диванов» зарегистрирован как юридическое лицо в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным регистрационным номером ОГРН <***>, свидетельство серия 64 № от ДД.ММ.ГГГГ На территории <адрес> с 2017 г. создано обособленное подразделение, которое осуществляет производственную деятельность на одной площадке по адресу: Новосибирск, <адрес>. Заявитель на территории обособленного подразделения осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые являются объектами, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ между заявителем и ООО «ТЕХЭКОПРОЕКТ» был заключен Договор № на оказание услуг по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух (ПДВ). В качестве исходных данных для подготовки проекта, заявитель предоставил сведения по номенклатуре и количеству применяемых материалов, в т.ч. ДСП, ЛДСП, ДВП, ЛДВП, брус, фанера, кромка ПВХ, клеи, и видам деревообрабатывающего и текстильного оборудования, в т.ч. форматно- раскроечные, ленточно-пильные, сверлильно-присадочные, кромко-облицовочные станки, шарикоформовочные, наполнительные и чесальные машины. Данные материалы и оборудование перечислены в проекте, подготовленном ООО «ТЕХЭКОПРОЕКТ». В проекте указано, что выбросы от вышеуказанных деревообрабатывающих станков нормированию не подлежат, выбросы от текстильного оборудования отсутствуют (стр.11 проекта ПДВ). Такой вывод разработчиками проекта был сделан по следующим основаниям: Согласно методики ФИО, ФИО и др. "Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности" (АО «НИИ Атмосфера», 2015 г.), Приложение 2 ФИО2.1 - Пылеобразование при механической обработке древесины отсутствуют удельные показатели по выбросам отданного станка. В связи с этим расчёт выбросов и не производился.

Кроме этого, состав (перечень) загрязняющих веществ принимается в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р "Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды". Пыль древесная в указанный Перечень не входит, поэтому не может быть занормирована. Согласно методики ФИО, ФИО и др. "Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности" (АО «НИИ Атмосфера», 2015 г.), Приложение 4. ФИО4.1 - Содержание свободного фенола, формальдегида, ацетона в клеевых материалах, применяемых в производстве ССП, фанеры мебели, столярно-строительных изделий отсутствуют удельные показатели по выбросам для клея ПВА и клея для склеивания поролона. В связи с этим расчёт выбросов и не производился. Согласно методики ФИО, ФИО и др. "Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности" (АО «НИИ Атмосфера», 2015 г.) отсутствуют удельные показатели по выбросам при выполнении операций по резке поролона. В связи с этим расчёт выбросов и не производился. Состав (перечень) загрязняющих веществ принимается в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р "Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды". Пыль поролона в указанный Перечень не входит, поэтому не может быть занормирована. Разработанный проект предельно допустимых выбросов для ОП «Новосибирск» прошел экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», на что выдано экспертное заключение № 6258/10-4-104 от ДД.ММ.ГГГГ и получено санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> №.НС.01.000.Т.0008ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим, ООО «Король диванов» считает, что обособленным подразделением «Новосибирск» при проведении инвентаризации источников вредных выбросов, указанные источники были учтены надлежащим образом, а в заявлении на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду были указаны все источники, предусмотренные проектом предельно допустимых выбросов для ОП Новосибирск», прошедшим соответствующую экспертизу. Для ОП «Новосибирск» Приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены нормативы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам. На основании указанных нормативов Заявителем была разработана и утверждена 01.09.2018г. генеральным директором Программа производственного экологического контроля». Обособленное подразделение «Новосибирск» не нарушало экологических требований, имеет надлежащим образом учтенные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от которых утверждены Приказом Департамента Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в надлежащем порядке, а, следовательно отсутствует событие административного правонарушения, а обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны материалами административного дела.

Законный представитель ООО «Король диванов» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 210, 211 – почтовое уведомление).

Должностное лицо - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> – ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, представила отзыв на жалобу (л.д. 213-214) и дала соответствующие пояснения.

Судья, выслушав пояснения должностного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, министерством природных ресурсов и экологии <адрес> (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 50-55), (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 54-64) проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства и утверждении установленном порядке стандартов (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей ООО «Король диванов».

В ходе проверки выявлены нарушения экологических требований, а именно не предоставление в контролирующие органы полной и достоверной информации об объектах негативного воздействия на окружающую среду.

Установлено, что ООО «Король диванов» зарегистрировано как юридическое лицо (запись в единый государственный реестр юридических лиц внесена Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным регистрационным номер ОГРН <***>, свидетельство серия 64 № от ДД.ММ.ГГГГ).

Основной вид экономической деятельность общества — производство прочей мебели, ОКВЭД 31.09.

Дополнительные виды деятельности:

ОКВЭД 31.01 Производство мебели для офисов и предприятий торговли. ОКВЭД 31.02 Производство кухонной мебели.

ОКВЭД 47.59.1 Торговля розничная мебелью в специализированных магазинах.

ОКВЭД 46.47.1 Торговля оптовая бытовой мебелью.

На территории <адрес> с 2017 г. создано обособленное подразделение, которое осуществляет производственную деятельность на одной площадке по адресу: <адрес>. Нежилые помещения площадью 4292,5 м2 используются на основании субаренды ООО «Агапит», договор субаренды №/СА-16 от ДД.ММ.ГГГГ По этому же адресу расположены административные помещения ОП «Новосибирск» ОО «Король диванов общей площадь. 96,2 м2, договор субаренды с ООО «Дельта» № ЗАО от ДД.ММ.ГГГГ.

Производственные помещения ОП «Новосибирск» ООО «Король диванов» разделены на столярный цех, сборочный цех, складские помещения.

В столярном цехе производится распил фанеры, древесно-стружечной плиты на заготовки для производства диванов. В цехе установлены деревообрабатывающие станки сверлильно-присадочный, ленточно-пильный, 2 форматно-раскройных, кромкооблицовочный, рубильная машина, заточной станок, используемый для заточки дисков пил.

В столярном цехе организован участок по изготовлению подушек, где в качестве наполнителя применяется пенополиуретановое полотно и синтепон. На участке установлены: шариконамоточная машина, наполнитель подушек, чесальная машина.

В сборочном цехе производится сборка мебельных каркасов. Готовые каркасы с помощью клея ПВА обклеиваются поролоном и обстреливаются обивочным материалом. После контрольной сборки и финишного оформления, изделия упаковываются с помощью полиэтиленовой плёнки, картона и отправляются на склад готовой продукции.

Автотранспорт у ОП «Новосибирск» ООО «Король диванов» отсутствует. Для перемещения грузов по цеху используется электропогрузчик. По площадки предприятия перемещение грузов осуществляет дизельный погрузчик.

Среднесписочная численность работающих в ОП «Новосибирск» ООО «Король диванов» за 2018 г. составляет 294 человека.

ООО «Король диванов» в соответствии в требованиями ст.4 Федерального Закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не относится к категории среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Король диванов» на территории <адрес> осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые являются объектами, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Основными источниками выделения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на производственной площадке ОП «Новосибирск» ООО «Король диванов» являются: станки по обработке древесно-стружечной плиты (ДСП) и фанеры, это форматно-раскроечные, круглопильные, ленточно- пильный, сверлильно присадочные, рубильные машины; станок кромкооблицовочный (наклеивание пленки ПВХ); дробильная машина полиуритана (наполнителей подушек), стенды, столы для нанесения клея на участках сборки мебели; аккумуляторная, для зарядки автопогрузчика, работающего на территории цеха; дизельный погрузчик, работающий на улице.

В 2017 г. ООО «Король диванов» проведена инвентаризация источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ расположенных на территории ОП «Новосибирск», согласно которой на производственных площадках зафиксировано: 3 стационарный источников выбросов атмосферу загрязняющих веществ, все источники неорганизованные.

В атмосферу выделяются загрязняющие вещества 6 наименований, в том числе: 2-го класса опасности – серная кислота; 3-го класса опасности – азота диоксид и азота оксид, серы диоксид; 4-го класса опасности – углерода оксид, керосин.

В соответствии с ч.1 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

ООО «Король диванов» представлены Свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ОП Новосибирск № CELFT3А8 от 2018-04-12.

Однако, в поданной заявке о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду не учтены:

выбросы в атмосферу пыли от обработки древесно-стружечной плиты и фанеры (взвешенные вещества, пыль связующих веществ);

выбросы от использования клея ПВА;

выбросы в атмосферу пыли ППУ при изготовлении наполнителя для подушек;

выбросы формальдегида – от кромкооблицовочного станка при облицовке кромок мебельных щитов и заготовок синтетическими материалами (кромкой ПВХ) в соответствии с Временным методическим указанием по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности.

Таким образом, ООО «Король диванов» допустило искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Доводы ООО «Король диванов» о том, что указанные выше выбросы в атмосферу от деревообрабатывающих станков нормированию не подлежат, являются несостоятельными.

Так, Методическими указаниями по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности (на основании удельных показателей) от ДД.ММ.ГГГГ, разработанными АО «НИИ АТМОСФЕРА» (л.д. 215-235), при механической обработке древесины в производстве мебели в атмосферный воздух выделяются пыль древесная, взвешенные вещества (Таблица 4.1, п. 5.1)

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, где для атмосферного воздуха в п. 12 значатся взвешенные вещества.

Доводы об отсутствии в Методических указаниях удельных показателей по выбросам от клея ПВА и клея для склеивания поролона также не соответствуют действительности, поскольку в соответствии с Информационным письмом АО «НИИ Атмосфера» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 236) Приложение № дополнено ФИО5.2, в соответствии с которой при использовании клея ПВА выделяется винилоацетат, который входит в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (п. 116).

Резка поролона сопровождается выделениями пыли мягкого полиуретана (поролона). В соответствии с Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанным АО «НИИ Атмосфера» в 2012 году, пыль поролона, выделяемую при холодной резке материала, следует нормировать с ко<адрес> (пыль аминопластов, ОБУВ= 0,04 мг/м3).

От кромкооблицовочного станка при облицовке кромок мебельных щитов и заготовок синтетическими материалами (кромкой ПВХ) выделяются формальдегид, который содержится в клеевых материалах, применяемых в производстве ДСП (Приложение 4, Таблица 4.1 Методических указаний – л.д. 218-219).

Следовательно, ссылка заявителя на проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух (ПДВ), подготовленный ООО «ТЕХЭКОПРОЕКТ», где указано, что выбросы от вешеуказанных деревообрабатывающих станков нормированию не подлежат, является несостоятельной.

Доводы о том, что данный проект прошел экспертизу в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (л.д. 36) не свидетельствуют о том, что выявленные при проведении проверки и указанные выше объекты, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не должны подлежать государственному учету, поскольку заключение давалось по представленному проекту нормативов предельно допустимых выбросов, перечисленных в проекте.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Король диванов» приняло все зависящие от него меры для сообщения в установленном законом порядке информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду в целях соблюдения требований природоохранного законодательства, из материалов дела не усматривается.

Указанные в ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены полно. Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ произведена должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Правовых оснований для иной оценки тех же обстоятельств в апелляционной инстанции не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Король диванов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы, оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО «Король диванов», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 16/3-4 от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Король диванов» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Король диванов» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: Аверина О.А.