Решение № 12-236/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-236/2018

Дело №12-236/18


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Гринченко Е.В.,

рассмотрев жалобу защитника Конотопова Виктора Александровича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя по правовым вопросам Инспекции государственного жилищного надзора <адрес><адрес> по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№ директор ООО «Концессия водоснабжения» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе защитник Конотопов В.А., действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления, освобождении ФИО1 об административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В обоснование доводов жалобы указывает, что ООО «Концессия водоснабжения», согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенными с управляющими организациями является ресурсоснабжающей организацией, поставляет управляющим компаниям коммунальный ресурс, необходимый для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных домов. При этом у ООО «Концессия водоснабжения» перед жителями МКД никаких обязательств в свою очередь не возникает, в связи с чем Общество не может являться для них исполнителем коммунальных услуг. Также указал, что совершенное правонарушение не посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере эксплуатации жилищного фонда. При выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения ООО «Концессия водоснабжения», старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ. В случае необходимости Обществом организовывался подвоз холодной питьевой воды жителям домов, отключенных от централизованных систем водоснабжения, произведен перерасчет за услуги холодного водоснабжения, в связи с чем правонарушение может быть признано малозначительным.

В судебное заседание ФИО1 и защитник Конотопов В.А. не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены судом надлежащим образом, судебные извещения возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Представитель ИГЖН <адрес><адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки судью не уведомил.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.

Статьей 1 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов устанавливаются Правительством РФ, которое своим Постановлением N 354 от ДД.ММ.ГГГГ утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

В силу п. п."в" п. 3 Правил предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенном в Приложении № к Правилам.

На основании подпункта "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (далее - Правила N 354), качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении N 1 к настоящим Правилам.

В Приложении № к Правилам № сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года. Согласно п.п. 1 названного Приложения допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Согласно п.11.4 СанПиН "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84", расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения 1 категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п.7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды, до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий, длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой к истории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Учитывая, что ООО "Концессии водоснабжения" производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населению <адрес> в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем н 10 минут.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Пунктом 150 Правил № предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключенных до вступления в силу этих Правил управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами с ресурсоснабжающими организациями, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Согласно и. 3 Правил № договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

Согласно п. 16 Правил № условия договора ресурсоснабжения определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, а в части, не урегулированной указанными нормативными правовыми актами, - нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжеиия.

В силу п. 18 Правил № в договоре ресурсоснабжеиия также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжеиия. ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжеиия. Исполнитель несет ответственность, в том числе за действия потребителей, предусмотренные п. 35 Правил №, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Согласно п. 20 Правил № при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 24 Правил № в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжеиия.

Таким образом, из приведенных выше положений Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Правил №, Правил №, следует, что для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена: ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунальных) ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой <адрес> в лице администрации <адрес> и муниципальным унитарным предприятием "Городской водоканал <адрес>", ООО "Концессии водоснабжения" обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения па территории муниципального образования городской округ город-герой <адрес>.

Согласно п. 5.34 Соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы па содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5.35 Соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязано в рамках средств, составляющих необходимую валовую выручку, при установлении тарифов (в случае их достаточности) принимать разумные меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

Согласно п. 5.41 Соглашения установление тарифов на производимые и реализуемые товары, оказываемые услуги осуществляется до конца срока действия Соглашения по правилам, действующим на момент установления тарифов и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъекта РФ, иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, правовыми актами органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением, Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО "Концессии водоснабжения" условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и услуг по водоотведению.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской <адрес> от, ДД.ММ.ГГГГ № для потребителей ООО "Концессии водоснабжения" городского округа город-герой <адрес> том числе населения, установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водоотведение.

В силу положений устава одними из основных видов деятельности ООО "Концессии водоснабжения" являются распределение воды, удовлетворение потребностей населения, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории г; <адрес><адрес> в питьевой воде. :

Таким образом, на основании изложенного ООО "Концессии водоснабжения" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в <адрес>, за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Концессия водоснабжения», в нарушение вышеуказанных требований административного законодательства, не обеспечил соответствующий режим оказания жизненно-важных коммунальных услуг населению.

ООО «Концессия водоснабжения» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой <адрес> на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения <адрес> и установлении зоны ее деятельности» и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, по результатам проведенных Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес><адрес> мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, в соответствии с представленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №ДЖКХ/01-13269 информации «О превышении ресурсоснабжающими организациями <адрес> нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо- и электроснабжения за октябрь 2017г.» было установлено:

В период с 15 часов 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ. до 05 часов 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ. жителям многоквартирного <адрес> не осуществлялось холодное водоснабжение. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено с 05 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 13 часов 30 минут единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения и является нарушением п.п. «в» п.3, п.п. «а» п.31, п.1 Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №.

Выявленные нарушения установленной нормативной продолжительности отключения холодного водоснабжения явились основанием для составления в отношении директора ООО «Концессия водоснабжения» ФИО1 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. и вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Факт нарушения установленной нормативной продолжительности отключения холодного водоснабжения и события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.;

- аналитической справкой о проведении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ., составленной заведующим сектором технологического надзора отдела лицензионного контроля и жилищного надзора ФИО3;

- перечнем технологических инцидентов с превышением плановых сроков устранения отключений подачи коммунальных услуг за период ДД.ММ.ГГГГ., предоставленного по запросу должностного лица департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда;

- Концессионным соглашением в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., подписанным между администрацией <адрес>, ООО «Концессия водоснабжения», МУП «Городской водоканал <адрес>»;

- постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности»;

- уставом ООО «Концессия водоснабжения», утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным доказательствам должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора <адрес><адрес> была дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судьи не имеется.

Ссылка заявителя на то, что ООО «Концессия водоснабжения» не является исполнителей коммунальных услуг для жителей многоквартирных домов, не может служить основанием для освобождения должностного лица – директора ФИО1 от административной ответственности, поскольку ООО «Концессия водоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды для потребителей в жилых домах, которые вносят оплату за данную коммунальную услугу, в связи с чем является ответственным лицом за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги.

В рассматриваемом случае, в связи с нарушением установленной нормативной продолжительности отключения холодного водоснабжения в многоквартирном доме, в действиях должностного лица ООО «Концессия водоснабжения» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Соблюдение Правил N 354 находилось в пределах контроля должностного лица, однако доказательств принятия необходимых мер по обеспечению жителей дома коммунальной услугой надлежащего качества, без превышения нормативной продолжительности отключения холодного водоснабжения, не представлено, что свидетельствует о вине ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

Нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности судьей не установлено.

ФИО1 привлечен к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного штрафа соответствует санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Обращаясь с настоящей жалобой, защитник ссылается на то, что совершенное правонарушение не посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере эксплуатации жилищного фонда. При выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения ООО «Концессия водоснабжения», старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ. В случае необходимости Обществом организовывался подвоз холодной питьевой воды жителям домов, отключенных от централизованных систем водоснабжения, произведен перерасчет за услуги холодного водоснабжения. Указанные обстоятельства полагает являются основанием для признания правонарушения малозначительным.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения, благоприятные условия проживания жителей в многоквартирных домах, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

Учитывая характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, судья полагает, что в данном случае признаков малозначительности административного правонарушения не имеется, наказание назначено должностному лицу – директору ООО «Концессия водоснабжения» в пределах санкции применяемой статьи, и оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя по правовым вопросам Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№ привлечении директора ООО «Концессия водоснабжения» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника Конотопова В.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Гринченко