Решение № 2-3281/2019 2-3281/2019~М-2783/2019 М-2783/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-3281/2019

25RS0029-01-2019-004685-32

Дело № 2-3281\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04.09.2019 Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Степановой Е.А. при секретаре Петренко М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «XXXX» Министерства обороны РФ о возложении обязанности произвести текущий ремонт жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ФГБУ «XXXX» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «XXXX» Минобороны) о возложении обязанности выполнить текущий ремонт жилого дома, расположенного по адресу: XXXX: восстановить разрушенную отмостку ( 180 кв.м), 3 балконных плиты, карнизы (парапеты) ( 40 кв.м), цоколь 60 кв.м, оштукатурить наружные стены, отремонтировать кирпичную кладку ( 40 кв.м), оштукатурить покрасить и побелить внутриподъездные стены (80 кв.м), восстановить пол в тамбурах ( 50 кв.м) двух лестничных маршей, заменить 4 подъездные деревянные двери на металлические, 4 окна на лестничных клетках, выполнить ремонт лестничных площадок, указав в обоснование следующее.

Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона в военном городке XXXX проведена проверка, которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации указанного объекта недвижимого имущества.

Ответчиком допускаются нарушения требований п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее–ГК РФ), связанных с ненадлежащим содержанием и текущим ремонтом общедомового имущества.

ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155.

Согласно п. 3 данного приказа основными видами деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о филиале ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ (по ВВО), утвержденного ДД.ММ.ГГ начальником ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ, учреждение осуществляет следующие виды работ: производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; доведения ее до питьевого качества и распределения потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод и отходов; оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод; производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя; гидроизоляционные, штукатурные, столярные, плотнические, малярные, стекольные и прочие отделочные и завершающие работы.

ДД.ММ.ГГ между Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа ФИО1 и ФГБУ «XXXX» МО РФ в лице начальника филиала ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ (по ВВО) ФИО2, заключен договор № XXXX по управлению жилищным фондом, закрепленными за Вооруженными Силами Российской Федерации (далее - договор).

Согласно п. 2.1 договора, ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества переданного жилищного фонда.

Согласно акту приема-передачи многоквартирного дома в управление от ДД.ММ.ГГ. XXXX ООО «XXXX» передало, а филиал ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ (по ВВО) принял для дальнейшего содержания и эксплуатации указанный жилой дом, в котором проживают военнослужащие и члены их семей, а также гражданский персонал.

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из акта осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГ, проведенного ЖЭ(К)0 XXXX филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ (по ВВО), указанному многоквартирному дому требуется текущий ремонт.

Приложением № 7 постановления Госстроя Российской

Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

В ходе осмотра указанного дома выявлены нарушения требований постановления Госстроя Российской Федерации №170 от 27 сентября 2003 г. «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Филиал ФГБУ «XXXX» МО РФ (по ВВО) не выполняет свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению ремонта в указанном ведомственном жилом доме, чем создается реальная угроза жизни и здоровью проживающих в жилых домах военнослужащих и членов их семей.

Несмотря на то, что указанный многоквартирный жилой дом принят в эксплуатацию филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ (по ВВО) в ДД.ММ.ГГ году, никаких действенных мер по решению вопроса о текущем ремонте дома не принимается.

В судебном заседании, прокурор на исковых требованиях настаивал, пояснил, что определение вида ремонта правового значения не имеет, цель предъявления иска – проведение ремонта.

Представитель ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ по доверенности ФИО3 с иском не согласился, ссылался на основания, приведенные в письменном отзыве на иск, из которого следует, что в силу положений ст. ст. 44, 161, 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации ( далее- ЖК РФ), Постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (п.18), принятие решения о проведении текущего ремонта - полномочие собственника жилищного фонда.

В соответствии с подпунктом 71 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил.

Постановлением Правительства РФ №1035 от 29.12.2008 Минобороны России определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Приказом Министра обороны РФ №860 от 30.12.2017 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации. Пункт 60 данного руководства указывает на то, что план текущего ремонта за все Вооруженные силы формирует Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России с последующим утверждением заместителем Министра обороны, отвечающим за материально-техническое снабжение в рамках лимитов бюджетных средств.

Между Министерством обороны РФ (Заказчик), осуществляющим полномочия собственника жилищного фонда, и ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ в лице начальника филиала по Восточному военному округу (Управляющая организация) заключён договор управления жилищным фондом. Дополнительным соглашением утвержден «Перечень работ и услуг по управлению жилищным фондом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде», а также перечень коммунальных услуг, которые обязуется предоставлять Управляющая организация в жилищном фонде в рамках договора, а также периодичность и сроки их выполнения (оказания). Согласно п. 1.1.1 приложения, ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ общий осмотр и техническое обслуживание конструктивных элементов производятся с периодичностью 1 раз в год.

Пунктом 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Согласно пункту 18 Правил, текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Согласно п.3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «XXXX» Министерства обороны Российской Федерации, основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с заключенным между заказчиком, в лице Минобороны России, и исполнителем - ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ договора от ДД.ММ.ГГ XXXX управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ осуществляет управление специализированным жилищным фондом военных городков Минобороны России.

Жилой многоквартирный дом передан на обслуживание ФГБУ «XXXX» Минобороны России (по ВВО). Ранее многоквартирный жилой дом находился на обслуживании ООО «ГУ ЖФ» и был принят ФГБУ «XXXX» Минобороны России в соответствующем состоянии от ООО «ГУ ЖФ».

ФГБУ «XXXX» Минобороны России, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, не допускает нарушения норм в области содержания общего имущества многоквартирных домов.

Согласно п.2.1.5. Правил эксплуатации жилищного фонда, организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта.

ФГБУ «XXXX» Минобороны России был составлен дефектный акт с указанием о необходимости проведения текущего ремонта и перечня необходимых работ.Все необходимы требования, предусмотренные Правилами эксплуатации жилищного фонда и ЖК РФ, выполнены Учреждением в полном объеме. До настоящего времени от государственного заказчика, либо его уполномоченного представителя не поступало никаких распоряжений, как следствие - собственником не принято решение о проведении текущего либо капитального ремонта. Следовательно, ФГБУ «XXXX» Минобороны России не может выполнять действия, направленные на проведение текущего ремонта.

В качестве соответчика по делу привлечено Министерство обороны РФ, представитель которого в судебное заседание не явился, ответчик извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155.

Согласно п. 3 данного приказа основными видами деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о филиале ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ (по ВВО), утвержденного ДД.ММ.ГГ начальником ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ (далее - Положение), учреждение осуществляет следующие виды работ: производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; доведения ее до питьевого качества и распределения потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод и отходов; оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод; производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя; гидроизоляционные, штукатурные, столярные, плотнические, малярные, стекольные и прочие отделочные и завершающие работы.

ДД.ММ.ГГ между Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа ФИО1 и ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ в лице начальника филиала ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ (по ВВО) ФИО2, заключен договор № XXXX по управлению жилищным фондом, закрепленными за Вооруженными Силами Российской Федерации (далее-договор).

Согласно п. 2.1 договора, ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества переданного жилищного фонда.

По смыслу положений ст. 44 ЖК РФ принятие решения о проведении капитального либо текущего ремонта в доме отнесено к полномочиям собственника.

Как предусмотрено ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.12.2017 N 860 "Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации" общее руководство коммунально-эксплуатационным обеспечением возложено на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации – ДЭС.

Данным приказом определен порядок проведения текущего ремонта, предусматривающий следующую последовательность действий.

-Текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт.

- В течение 30 дней после проведения общего весеннего (осеннего) осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ ЖКО составляет локальные сметные расчеты (сметы) и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта.

- При весеннем осмотре проверяется готовность здания или сооружения к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточняются объемы ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта в год проведения осмотра, а также выявляются объемы работ по капитальному ремонту

- Осенний общий осмотр зданий и объектов производится перед наступлением отопительного сезона для проверки готовности их к эксплуатации в осенне-зимний период и в целях уточнения объемов ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта следующего года.

-Заявку с дефектными актами (утвержденными командиром воинской части) и сметами ЖКО в течение 10 дней направляет в филиал ФГБУ "XXXX" для обобщения и направления в Управление эксплуатации.

-Управление эксплуатации рассматривает поступившие заявки, формирует в течение 15 дней план текущего ремонта, в том числе измененный, за все воинские части, расположенные на территории военного округа, и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа.

-Утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта в течение одного дня направляется в ДЭС.

-В план текущего ремонта включаются работы по текущему ремонту, в первую очередь направленные на сбережение материально-технической базы от преждевременного износа и разрушения, такие, как предотвращение пожаров, подготовка к отопительному периоду (ремонт кровель, водосточных труб, цоколей зданий, отмосток, печей, окон, наружных дверей, остекление, приведение в порядок санитарных узлов, систем водоснабжения и канализации, отопления и вентиляции, силовых установок, электросетей), а также работы, отсрочка которых приведет к ущербу, снижению эксплуатационных показателей и неисправностям конструкций материально-технической базы.

-План текущего ремонта по военным округам, воинским частям составляется в действующих сметных ценах исходя из технического состояния материально-технической базы, обеспеченности материальными ресурсами выделенных ассигнований на текущий ремонт.

-План текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

Из изложенного следует, что ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ не наделено полномочиями самостоятельного принятия решений о проведении текущего ремонта жилых домов, в соответствии с возложенными на учреждение обязанностями проводит работу по текущему ремонту в случае принятия соответствующего решения собственником. Договор и Положение каких-либо положений об исключениях из общего порядка принятия решений собственником о проведении текущего ремонта, предусмотренного законодательством, не содержат.

Актом приема-передачи дома в управление от ДД.ММ.ГГ, общего сезонного осмотра объекта жилищного фонда ДД.ММ.ГГ и актом осмотра дома от ДД.ММ.ГГ подтверждается наличие неисправностей дома, об устранении которых заявлено прокурором.

Виды работ, относящихся к текущему и капитальному ремонту, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее Правила).

В Приложении N 7 к Правилам приведен примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

В пункте 5 перечня предусмотрено: оконные и дверные заполнения - смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

В пункте 8 замена, восстановление отдельных участков полов.

В пункте 10 внутренняя отделка - восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

В Приложение N 8 перечислены работы, производимые при капитальном ремонте жилищного фонда, к ним, в частности, относятся ремонтно-строительные работы по восстановлению элементов жилых зданий.

Отмостка, балконные плиты, цоколь, относятся к элементам здания, в силу чего их восстановление относится к капитальному ремонту.

Таким образом, обязанность произвести ремонт жилого дома в названном объеме возлагается на Минобороны РФ. Суд отказывает в возложении произвести замену деревянных дверей на металлические, т.к. в данной части обязательные требования нормативно не установлены. Как следует из акта приема – передачи необходим ремонт входных дверей.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Министерство обороны РФ произвести ремонт жилого дома, расположенного по адресу: XXXX: восстановить разрушенную отмостку ( 180 кв.м), 3 балконных плиты, карнизы (парапеты) ( 40 кв.м), цоколь 60 кв.м, оштукатурить наружные стены, отремонтировать кирпичную кладку ( 40 кв.м), оштукатурить покрасить и побелить внутриподъездные стены (80 кв.м), восстановить пол в тамбурах ( 50 кв.м) двух лестничных маршей, заменить 4 подъездные деревянные двери, 4 окна на лестничных клетках, выполнить ремонт лестничных площадок.

В остальной части требований и удовлетворении требований к ФГБУ «XXXX» Министерства обороны РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2019