Решение № 2-1554/2017 2-1554/2017~М-777/2017 2-895/2017 М-777/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-1554/2017

Дело № 2-895/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.

при секретаре Аверкиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании пенсии за выслугу лет. В обоснование иска указал, что распоряжением председателя Брянской областной Думы от <дата> №... –р ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Брянской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области». После отмены закона о пенсионном обеспечении указанной категории лиц Определением Верховного Суда РФ от 02.12.2015 года по делу № 83-АПГ15-15, выплаты пенсии ответчиком были прекращены.

Считая прекращение выплаты пенсии за выслугу лет незаконным, ссылаясь на требования ст. ст. 1, 2, 18, 54-55, 57 Конституции РФ, ст. 4 ГК РФ, правовую позицию Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, изложенную в Определении № 83-АПГ16-14 от 19.10.2016 года, Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона от 15 декабря 2001 №166 –ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 16.08.1995 № 854 (в редакции Указа Президента РФ от 31.12.2014 № 835) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» ФИО1 просил суд взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области задолженность невыплаченной пенсии за 2016 год, январь, февраль 2017 года в размере <...>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить истцу выплату пенсии в установленном размере <...> в месяц.

С согласия сторон определением суда от 21.04.2017 года прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании пенсии за выслугу лет, в порядке п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Определением суда от 21.04.2017 года исковое заявление ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании пенсии за выслугу лет, принято к производству и продолжено рассмотрением в порядке ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по ордеру ФИО2 уточнили исковые требования. Просили суд взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области задолженность невыплаченной пенсии за 2016 год, январь, февраль 2017 года в размере <...>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить выплату пенсии в установленном размере <...> в месяц, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <...>.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что выплата пенсии истцу возобновлена, перерасчет пенсии произведен. Судебные расходы на оплату услуг представителя завышены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» (в редакции от 31.12.2016), установлено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - ежемесячная доплата к пенсии) (п. 1).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств (п. 10).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Брянской области от 28.12.2005 № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» были установлены положения, регулирующие основания возникновения права на пенсию для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, а также порядок ее назначения и выплаты.

В силу ч.1 ст.1 Закона Брянской области от 28.12.2005 № 102-З право на пенсию имеют лица, на день вступления в силу настоящего Закона и позднее замещавшие предусмотренныеУставомБрянской области государственные должности Брянской области и получавшие денежное содержание за счет средств областного бюджета.

Судом установлено, что ФИО1 замещал должность государственной службы Брянской области <данные изъяты>, срок которой составил 4 года, общий стаж государственной службы 27 лет.

В соответствии с Постановлением Брянской областной Думы №... от <дата>, на основании распоряжения №...-р от <дата> Председателя Брянской областной думы, ФИО1 освобожден от замещаемой должности <данные изъяты>, на основании п. 2 ст. 77 ТК РФ, ч. 8 ст. 6 Закона Брянской области «О статусе депутата Брянской областной Думы» с соблюдением гарантий по ст. 22 Закона Брянской области «О статусе депутата Брянской областной Думы».

В соответствии с Распоряжением Председателя Брянской областной Думы от <дата> №...-р ФИО1 с <дата> установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии по возрасту 75 % месячного содержания.

Как следует из справки Брянской областной Думы о размере среднемесячного заработка лица, замещавшего государственную должность Брянской области для назначения пенсии за выслугу лет от 21.03.2017 года, заработок истца составил <...>.

Как следует из справки Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 07.12.2016 года ФИО1 <дата> г.р., проживающему <адрес> в соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 г. №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» с 01 августа 2006 года была установлена пенсия как лицу, замещавшему государственную должность Брянской области. Размер пенсии составил <...> в месяц. Выплата производилась из средств областного бюджета с 29 апреля 2008 года по 01 декабря 2015 года.

Как следует из ответа на запрос суда ОПФР по Брянской области от 14.04.2017 года №14/2221, согласно действующей региональной базе данных ФИО1 <дата> г.р., является получателем страховой пенсии по старости, с 01.04.2017 года установленный к выплате размер пенсии ФИО1 составляет <...>.

Решением Брянского областного суда от 11.09.2015 года было отказано в удовлетворении требований прокурора Брянской области о признании Закона Брянской области от 28.12.2005 № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года решение Брянского областного суда отменено, принято новое решение об удовлетворении заявления прокурора Брянской области в части признания Закона Брянской области не действующим с момента вступления решения суда в силу.

Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 29.12.2015 года №23 ФИО1 с 02 декабря 2015 года прекращена выплата пенсии, установленной в соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственную должность Брянской области» на основании Определения Верховного Суда РФ от 02 декабря 2015 года № 83-АПГ 15-15.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами личного дела истца.

В отсутствие правового регулирования порядка и оснований назначения и выплаты пенсии указанной категории граждан на территории Брянской области в спорный период, суд приходит к выводу, что прекращение выплаты пенсии истцу со 2 декабря 2015 года в ранее установленном размере являлось обоснованным. Иное толкование противоречит требованиям ст. 13 ГПК РФ.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 19 октября 2016 № 83-АПГ16-14 удовлетворено заявление Брянской областной Думы о разъяснении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года. Разъяснена мотивировочная часть определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года по делу № 83-АПГ15-15, из содержания которого следует, что признание субъекта Российской Федерации дотационным не является единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Брянской области.

Судебная коллегия также обратила внимание на то обстоятельство, что признание Закона Брянской области недействующим с момента вступления в силу определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, является препятствием его применения к правоотношениям, возникшим после 2 декабря 2015 года.

28 февраля 2017 года был принят Закон Брянской области № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», который вступил в силу с 12 марта 2017 года.

Условия установления и порядок исчисления пенсии за выслугу лет установлены статьями 2-4 указанного Закона, в соответствии с которыми пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата (далее - пенсия), право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Брянской области (за исключением мировых судей), в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Брянской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, пенсия устанавливается в следующих размерах: при сроке замещения государственной должности Брянской области свыше десяти лет - 75 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности без предъявления требований к стажу государственной службы.

В силу ст. 4 указанного Закона, среднемесячный заработок рассчитывается путем деления заработка, полученного за полные 12 месяцев (далее - расчетный период), предшествующих дню прекращения полномочий по замещаемой государственной должности Брянской области, либо за последние полные 12 месяцев, предшествующих дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (инвалидности), либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", на 12.

При расчете среднемесячного заработка для установления ежемесячной пенсии лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Брянской области, не учитываются выплаты материальной помощи, премии по результатам работы, выплаты денежных средств на санаторно-курортное лечение и отдых, выплаты за ученую степень, почетное звание Российской Федерации.

Максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области.

В соответствии с п.2,4 ст. 10 Закона Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года, действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года.

Лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2-4, 7 настоящего Закона.

Согласно разъяснениям Брянской областной Думы, изложенным в письме от 31.03.2017 года за исх. №02-17/1039 в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона №12-З лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона были назначены до 01 января 2006 года ежемесячные доплаты к государственной пенсии (пенсии за выслугу лет), установленный размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии (пенсии за выслугу лет) сохраняется.

Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 19 апреля 2017 года №54 ФИО1 с 02 декабря 2015 года назначена пенсия за выслугу лет в размере <...> в месяц, исходя из срока замещения государственной должности Брянской области 4 года, стажа государственной службы 27 лет. Выплату пенсии производить с 01 апреля 2017 года в размере <...>. Произведен перерасчет пенсии с 02.12.2015 года по апрель 2017 года включительно в сумме <...>. 22.04.2017 года денежные средства переведены на счет получателя. Данные обстоятельства истцом не оспаривались.

Таким образом, размер пенсии за выслугу лет истцу не изменен, выплата пенсии возобновлена.

Учитывая, что Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в полном объеме в ходе рассмотрения дела судом произвел ФИО1 перерасчет пенсии и возобновил её выплату, тем самым полностью выполнив свои обязательства перед истцом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в части иска о взыскании невыплаченной пенсии в сумме <...> за спорный период, и о возобновлении выплаты пенсии в сумме <...> в месяц, в связи с отсутствием предмета спора.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К судебным издержкам отнесены расходы на оплату услуг представителя.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 2, 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 АПК РФ, статья 106 КАС РФ).

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, между ФИО2 и ФИО1 было заключено соглашение об оказании юридической помощи по гражданскому делу №01 от 12.01.2017 года. За оказание услуг по соглашению истцом переданы денежные средства в размере <...>, что подтверждается квитанцией серии БР №000122 от 12.01.2017 года.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, учитывая то обстоятельство, что требования истца не были исполнены ответчиком до обращения с иском в суд, категорию и сложность данного дела, предмет спора, количество судебных заседаний с участием представителя истца, объем работы по составлению судебных документов, расценки на услуги адвокатов на территории Брянской области, суд полагает возможным удовлетворить требования истца о взыскании понесенных им расходов на оплату услуг представителя в размере <...>, который суд находит разумным применительно к изложенным обстоятельствам.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании пенсии за выслугу лет, удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг адвоката в размере <...>.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Сухорукова Л.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 мая 2017 года.

Судья Сухорукова Л.В.