Решение № 2-2579/2019 2-2579/2019~М-1932/2019 М-1932/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-2579/2019

Дело №2-2579/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.07.2019 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колосковой О.Р.

при секретаре Малаховой Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании, по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Шахты Ростовской области, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области Правительство Ростовской области об обязании присвоить звание "Ветерана труда",

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально истец обратился в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Шахты Ростовской области об обязании присвоить звание "Ветерана труда", ссылаясь на то, что в он работает в ОАО МРСК Юга – «Ростовэнерго» в должности инженера 1 категории СЭПУ (службы эксплуатации приборов учета) с июля 1975г. по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке. В 2009 году он вышел на пенсию, однако, продолжает работать на указанном предприятии, стаж трудовой деятельности составляет 34 года.

Он обратился к ответчику с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано.

Просил обязать ДТСР администрации г. Шахты о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В последствии исковые требования уточнил, просил обязать ДТСР администрации г. Шахты передать пакет документов для решения вопроса о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социального развития Ростовской области (Правительство РО).

Представитель 3-его лица в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие в удовлетворении иска отказать.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Истец и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона РФ N 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержат нормативно-определенного понятия "ведомственный знак отличия в труде".

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. № 541 ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст. 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. № 541 ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» звание "Ветеран труда", для присвоения звания "Ветеран труда" представляются следующие документы:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

2) документы, подтверждающие наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда".

Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются:

1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия;

2) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 2 статьи 2 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 указанного Областного закона Ростовской области при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются... иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР.

Перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональными нормативными актами не расширен.

По смыслу приведенных выше положений, только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда", награждение при иных обстоятельствах не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу статьи 3 Областного закона № 763-ЗС от 20.09.2007 года "О ветеранах труда Ростовской области" звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием "Почетный гражданин Ростовской области", орденом "За заслуги перед Ростовской областью", орденом Атамана Платова, медалью ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медалью "За доблестный труд на благо Донского края", знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во благо семьи и общества", знаком Губернатора Ростовской области "За милосердие и благотворительность", знаком Губернатора Ростовской области "За безупречную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во славу донского спорта", Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком "За развитие парламентаризма" или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", предоставляются, в том числе, документы о награждении орденами или медалями, о присвоении званий либо о награждении иными наградами.

В силу ст. 4 названного Областного закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

В случае отсутствия оснований для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) возвращает лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Судом установлено, что ФИО1 работает в ОАО МРСК Юга – «Ростовэнерго» в должности инженера 1 категории СЭПУ (службы эксплуатации приборов учета) с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой и справкой (л.д. – 12,13).

ФИО1 награжден ОАО «Ростовэнерго» за трудовой вклад в развитие энергетической системы Ростовэнерго нагрудным знаком «За трудовое отличие 1 степени» (л.д. – 9).

ФИО1 награжден ОАО МРСК Юга – «Ростовэнерго» за заслуги в развитии энергосистемы Ростовской области почетной грамотой за многолетний добросовестный труд (л.д. – 10).

ФИО1 обратился в ДТСР Администрации г. Шахты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но получил отказ, в связи с тем, что представленные ФИО1 наградные документы не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 999 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» в целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения, а также в соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2577; 2016, N 28, ст. 4741) утверждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации:

Почетное звание "Почетный работник топливно-энергетического комплекса";

Почетное звание "Почетный работник газовой промышленности";

Почетное звание "Почетный нефтяник";

Почетное звание "Почетный нефтехимик";

Почетное звание "Почетный строитель";

Почетное звание "Почетный шахтер";

Почетное звание "Почетный энергетик";

Почетное звание "Шахтерская слава";

Почетное звание "Трудовая слава";

Медаль "За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на объектах топливно-энергетического комплекса";

Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации;

Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 999 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» утверждено положение о Почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, согласно которого Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Почетная грамота) награждаются работники организаций топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения (далее - ТЭК), федеральные государственные гражданские служащие, работники подведомственных Минэнерго России организаций, государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие при стаже работы в отрасли не менее 5 лет, а также коллектив организаций ТЭК, добившиеся высоких результатов в труде, в том числе в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ.

Почетной грамотой могут быть награждены и работники (служащие) других отраслей экономики и организаций (органов), а также иностранные граждане, активно участвующие или оказывающие содействие развитию ТЭК.

Лицам, награжденным Почетной грамотой, вручается бланк установленного образца (описание и рисунок Почетной грамоты в приложении к настоящему Положению).

В трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа Минэнерго России о награждении Почетной грамоты.

Вручение Почетной грамоты, как правило, производится в торжественной обстановке на общем собрании трудового коллектива организации.

Из материалов дела следует, что награды, которыми награжден ФИО1, а именно: нагрудной знак «За трудовое отличие 1 степени» и почетная грамота, выданная ОАО МРСК Юга – «Ростовэнерго» за заслуги в развитии энергосистемы Ростовской области, не являются наградами, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" и не относятся к ведомственным наградам.

В связи с чем, несмотря на достаточную продолжительность трудового стажа, у ответчика отсутствовали основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда Ростовской области".

Кроме того, организация, наградившая ФИО1 по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией и не относится к органам федеральной государственной власти Российской Федерации или государственным корпорациям, в связи с чем полномочий по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеет. Филиалы юридических лиц обладают аналогичной правоспособностью.

Таким образом, наличие у ФИО1 наград: нагрудного знака «За трудовое отличие 1 степени» и почетной грамоты, выданной ОАО МРСК Юга – «Ростовэнерго» за заслуги в развитии энергосистемы Ростовской области основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда" не являются.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Установленные судом обстоятельства подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Шахты Ростовской области, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области Правительство Ростовской области об обязании присвоить звание "Ветерана труда" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 1 месяца, начиная с 29.07.2019 года.

Судья: О.Р. Колоскова