Постановление № 5-795/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-795/2020

Д № 5-795/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Аветисова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО Ордена «Знак почета» санаторий «Шахтер», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

20 мая 2020 года ст. инспектором ОВМ ОМВД Росси по городу Ессентуки ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ № 001815 в отношении ОАО Ордена «Знак почета» санаторий «Шахтер» о том, что 26.03.2020 г. в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД Росси по Ставропольскому краю от работодателя ОАО Ордена «Знак Почета» санаторий «Шахтер» (СК, <...>), поступило уведомление о заключении 24.03.2020 года трудового договора с гражданкой Республики Туркменистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением формы (приложение № 13- поле 2.7 должны указываться данные документа удостоверяющего личность) и порядка (п.5-незаконнены соответствующие поля) подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ(оказания услуг) с иностранным гражданином, утвержденных п. 1.13 и п. 1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина(лица без гражданства) о привлечении ее в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Все графы указанных норм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственноручную подпись.

По данному факту 08 мая 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по окончании которого 20 мая 2020 года в отношении ОАО Ордена «Знак Почета» санаторий «Шахтер» был составлен протокол об административном правонарушении № 001815, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

20 мая 2020 года материалы в отношении ОАО Ордена «Знак почета» санаторий «Шахтер» переданы на рассмотрение в Ессентукский городской суд.

В судебном заседании представитель ОАО Ордена «Знак почета» санаторий «Шахтер» ФИО3 вину признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. Также пояснила, что в соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий грех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Приказом МВД России от 4 июня 2019 г. N 363 утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ. Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий грех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 1-2 п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ, п. 6 Порядка). Как следует из материалов дела, ОАО санаторий «Шахтёр» заключило трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Р. Туркменистан ФИО2., которая является гражданкой иностранного государства. ДД.ММ.ГГГГ Общество направило в адрес УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление о заключении вышеназванного договора с иностранными гражданами, однако данное уведомление было оформлено в ненадлежащей форме. Общество свою вину полностью признает. В связи с тем, что Общество имеет социальную направленность, осуществляет медицинскую деятельность, оказывает санаторно-курортные услуги характер работы носит сезонный характер (в настоящее время спад загрузки ввиду низкого сезона) считает сумму штрафа несоизмеримой и просит минимизировать штрафные санкции в целях избежания неблагоприятных экономических последствий для деятельности санатория и возможности нормального функционирования. Кроме того, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, уведомление направило в срок, установленный законом, каких-либо общественно-опасных последствий не наступило. Полагает, что при названных обстоятельствах имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения. Таким образом, конкретные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие серьезных последствий свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Следовательно, имеются все правовые основания для освобождения Общества от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ. Действия Общества формально содержат признаки состава вменяемого правонарушения, но не повлекли наступление неблагоприятных последствий, вред не причинён. Считает, что совершённое правонарушения является малозначительным. При таких обстоятельствах, производство по делу об административной ответственности в отношении Общества по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ просит прекратить с вынесением устного замечания.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об АП неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма уведомления и порядок подачи установлены Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия ОАО Ордена «Знак почета» санаторий «Шахтер» формально образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП.

Вина ОАО Ордена «Знак почета» санаторий «Шахтер» в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами и никем не оспаривается.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья признает исследованные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности ОАО Ордена «Знак почета» санаторий «Шахтер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным признать совершенное ОАО Ордена «Знак почета» санаторий «Шахтер» правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ о АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об АП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ОАО Ордена «Знак почета» санаторий «Шахтер» в установленный законом срок направило уведомление в адрес административного органа сведения о заключении 14.10.2019 года трудового договора с гражданкой Республики Туркменистан ФИО2

Все необходимые сведения в отношении указанного работника содержались в полном объеме и были достоверными, за исключением формы и порядка уведомления.

В действиях ОАО Ордена «Знак почета» санаторий «Шахтер» отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению установленных обязанностей, каких-либо общественно-опасных последствий не наступило. Правонарушение совершено впервые, вину Общество признало в полном объеме, умысла на совершение правонарушения не имело.

Таким образом, отсутствие серьезных последствий свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Следовательно, имеются все правовые основания для освобождения Общества от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ОАО Ордена «Знак Почета» санаторий «Шахтер» в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить от административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объявить ОАО Ордена «Знак Почета» санаторий «Шахтер» устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО Ордена «Знак Почета» санаторий «Шахтер» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Аветисова