Решение № 12-119/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-119/2021

РЕШЕНИЕ

30 марта 2021 года г. Тайшет

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Радионова И.В., с участием заявителя ФИО1, его защитника - адвоката ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1(1) ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007г. №107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1(1) ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007 г. № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области», ему назначено наказание в виде административного предупреждения.

Указанное постановление ФИО1 обжалует и просит отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, он не был надлежащим образом извещен о дне и времени рассмотрения протокола, ему не разъяснили его права, он не имел возможности привлечь избранного им защитника, зафиксировать свои объяснения, представить свои возражения.

Указанный протокол был направлен в его адрес посредством почты ДД.ММ.ГГГГ, сведений о времени, месте рассмотрения и органе, который будет его рассматривать, протокол не содержал. Таким образом, он не был извещен о дне и времени рассмотрения административного дела.

Кроме того, с вмененным ему административным правонарушением он категорически не согласен. Действительно, он является собственником нежилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, сдал данное помещение в аренду, поэтому на определенный срок утратил свои права в отношении сданных в аренду нежилых помещений.

Тем самым, никаких действий, направленных на нарушение тишины и покоя граждан в вечернее время, он не совершал.

В судебном заседании ФИО1, его защитник - адвокат ФИО3, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержали, просили постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Административная комиссия, осуществляющая свою деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направила.

Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии не явившихся лиц, поскольку о дате и времени судебного заседания они извещены надлежащим образом, заблаговременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как предусмотрено ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1. данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства направления ФИО1 извещения о вызове на ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, доказательства его уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ утрачена, возвращение протокола и/или постановления о возбуждении дела об административном правонарушении составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из постановления Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», № от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено в его отсутствие.

В данном постановлении указано, что ФИО1 был уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени проведения административной комиссии.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – 14-00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В силу изложенного прихожу к выводу о том, что надлежащее уведомление ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 1(1) ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007 г. № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области», в отношении него отсутствует.

Таким образом, требования, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, призванные обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, Административной комиссией соблюдены не были, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1

Невыполнение коллегиальным органом, вынесшим постановление, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права физического лица на судебную защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, чему коллегиальный орган, вопреки требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не дал должной правовой оценки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Таким образом, постановление Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1(1) ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007 г. № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области», подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1(1) ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007 г. № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Радионова