Решение № 12-199/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-199/2019

Дело № 12-199(1)/2019г.

64MS0109-01-2019-004377-83


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2019 года п. Дубки

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием:

заявителя - ФИО1,

представителя УПФР в Заводском районе г. Саратова - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области от 20 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области от 20 августа 2019 года директор Саратовского филиала ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей.

ФИО1, обратившись в суд с жалобой, указывает на незаконность и необоснованность постановления по делу об административном правонарушении. В подтверждение своих доводов ссылается на то обстоятельство, что он не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении. Указывает, что в нарушение требований статьи 25.15 КоАП РФ уведомление о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении не направлялось по месту его жительства (регистрации), извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено мировым судьей по адресу, по которому он никогда не проживал и зарегистрирован не был, в результате чего было нарушено его право на защиту. Также указывает, что выводы суда, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, его вина в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, не доказана. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области от 20 августа 2019 года и прекратить в отношении него производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Представитель УПФР в Заводском районе г. Саратова в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил суд оставить её без удовлетворения. При этом пояснил, что уведомление о месте и времени составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении было направлено на адрес, указанный в индивидуальном лицевом счете должностного лица и по месту нахождения страхователя.

Изучив имеющиеся в деле и вновь представленные материалы, заслушав пояснения лица, привлекаемого к ответственности и представителя административного органа, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях, а также на решения должностных лиц по жалобам на постановления, предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова был выявлен факт непредставления страхователем в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», о чем составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07 марта 2019 года. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года должны быть представлены в установленный срок не позднее 17 декабря 2018 года, однако филиал ООО «<данные изъяты>» предоставил исходную форму СЗВ-М на 17 застрахованных лиц только 01 марта 2019 года.

Указанное явилось основанием для составления должностным лицом УПФР в Заводском районе г. Саратова 24 июля 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора Саратовского филиала ООО «<данные изъяты>» ФИО1 и привлечения его мировым судьей к административной ответственности.

Из содержания протокола № об административном правонарушении от 24 июля 2019 года следует, что он был составлен в отсутствие директора Саратовского филиала ООО «<данные изъяты>» ФИО1, который был извещен о месте и времени его составления.

Однако, как усматривается из материалов дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по адресу, который не является адресом места жительства (регистрации) ФИО1

Заявитель в судебном заседании пояснил, что по адресу: <адрес> он никогда не проживал и зарегистрирован не был.

Сведения о проживании ФИО1 по указанному адресу в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании обозревался паспорт заявителя, из которого усматривается, что ФИО1 с 10 ноября 2016 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Между тем извещение о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 по указанному адресу не направлялось.

Направление уведомления, адресованного ФИО1, по месту нахождения филиала юридического лица - ООО «<данные изъяты>», также нельзя признать надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку такое извещение не могло быть передано адресату в связи с освобождением его от занимаемой должности директора Саратовского филиала ООО «<данные изъяты>» с 28 февраля 2019 года, о чём суду представлена копия приказа. Следовательно, на момент направления извещения место нахождения Саратовского филиала ООО «<данные изъяты>» не являлось местом исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей.

Иные сведения об извещении ФИО1 о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении него отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 не был надлежащим образом извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении 24 июля 2019 года.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол.

Кроме того, дело об административном правонарушении также было рассмотрено мировым судьей в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В деле имеются сведения о направлении ФИО1 извещения о времени и месте судебного заседания по адресу, который, как установлено судом, не является адресом места жительства (регистрации) ФИО1 (л.д. 20) и по месту нахождения Саратовского филиала ООО «<данные изъяты>», которое, как следует из представленных суду документов, не являлось местом исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей на момент отправления такого извещения.

Иные сведения об извещении ФИО1 о времени и месте судебного заседания в материалах дела отсутствуют.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Саратовского района Саратовской области от 20 августа 2019 года, вынесенное в отношении директора Саратовского филиала ООО «<данные изъяты>» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора Саратовского филиала ООО «<данные изъяты>» ФИО1 подлежит возвращению мировому судье судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть изложенное, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области от 20 августа 2019 года (дело № 5-751/2019), которым директор Саратовского филиала ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей - отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: