Решение № 12-245/2019 12-5070/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-245/2019

Судья – Литвинов А.Н. Дело №12-245/19


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора на решение судьи Приморского районного суда г.Новороссийска от 16 октября 2018 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора Шершень Ю.В. от 21 августа 2018 года МУП «Водоканал г.Новороссийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Водоканал г.Новороссийска» обжаловало его в Приморский районный суд г.Новороссийска.

Обжалуемым решением отменено постановление старшего государственного инспектора Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора Шершень Ю.В. от 21 августа 2018 года, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Черноморо - Азовское морское управление Росприроднадзора просит отменить решение судьи Приморского районного суда г.Новороссийска от 16 октября 2018 года и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что оснований для прекращения производства по делу не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, на основании договора аренды муниципального имущества канализационного комплекса № 58 от 15 сентября 2014г. администрация МО г.Новороссийск в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийск предоставило МУП «Водоканал г.Новороссийска» во временное владение и пользование за плату канализационную-насосную станцию (КНС-1), расположенную по адресу: г.Новороссийск, Приморский округ, с.Мысхако.

В соответствии с п.п. 3.1.3, 3.1.9 договора аренды на МУП «Водоканал г.Новороссийска» возложена обязанность содержать арендуемое имущество в соответствующем санитарно-техническом состоянии, относиться к нему бережно, не допускать его ухудшения. Содержать в должном санитарном порядке и чистоте территорию, прилегающую к арендуемому имуществу. Не допускать на прилегающей к имуществу территории загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв.

03 августа 2018 года Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора была обследована акватория водного объекта Черного моря в районе КНС-1 МУП «Водоканал г.Новороссийска» РЭУ, а также водоохранная зона водного объекта -Черного моря и ливневый коллектор, примыкающий к территории КНС-1, огороженной забором.

В результате обследования было установлено, что МУП «Водоканал г.Новороссийска» при эксплуатации канализационно-насосной станции (КНС-1), расположенной в водоохранной зоне осуществило сброс сточных вод на береговую полосу Черного моря (рельеф местности) и далее в Черное море, не выполнив требования п.7 ч.15 ст.65, ч.16 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации.

Специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» были отобраны пробы сточной и морской воды для проведения лабораторно-аналитических исследований отобранных проб.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» от 10 августа 2018 года концентрация загрязняющих веществ в отобранных пробах морской воды превышают нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) по содержанию взвешенных веществ, железа, АПАВ в водах рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 552.

В связи с чем, 21 августа 2018 года старшим государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Шершень Ю.В. вынесено постановление о привлечении МУП «Водоканал г.Новороссийска» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда указал, что совершенное учреждением правонарушение является длящимся и 16 августа 2018 года постановлением старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Шершень Ю.В. МУП «Водоканал г.Новороссийска» уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за это же административное правонарушение.

Судья вышестоящего суда не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Делая вывод о том, что МУП «Водоканал г.Новороссийска» дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий, судья районного суда сослался на постановление старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Шершень Ю.В. от 16 августа 2018 года №0421/03/373-КНД/ПР/2018.

Однако в материалах дела копия постановления от 16 августа 2018 года №0421/03/373-КНД/ПР/2018 отсутствует.

Согласно протоколу судебного заседания от 16 октября 2018 года вышеуказанное постановление в качестве доказательства по делу судьей районного суда не исследовалось.

Кроме того, в жалобе Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора ссылается на то, что в течение 2018 года МУП «Водоканал г.Новороссийска» были совершены два события однородного административного правонарушения, которые выявлены 25 июля 2018 года и 03 августа 2018 года.

При этом в деле имеются письменные пояснения представителя МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1, согласно которым 25 июля 2018 года и 03 августа 2018 года работниками предприятия на территории КНС-1 после начала сброса сточных вод были экстренно предприняты меры к оборудованию земельного участка сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, для ликвидации сброса. В частности, 03 августа 2018 года в 09 час. 30 мин. работниками МУП «Водоканал города Новороссийска» на территории КНС-1 была проведена установка более мощного насоса. 04 августа 2018 года работниками предприятия произведена замена 1 электродвигателя.

В связи с чем, Управление указывает на то, что правонарушение, выявленное 25 июля 2018 года, было окончено 03 августа 2018 года в 09 час. 30 мин., а правонарушение, выявленное 03 августа 2018 года, было окончено 04 августа 2018 года.

Вместе с тем судьей районного суда правовая оценка вышеуказанным доводам Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в обжалуемом решении не дана, соответственно, какими - либо доказательствами они не опровергнуты.

Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что учреждение дважды было привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий является преждевременным.

При таких обстоятельствах, решение судьи Приморского районного суда г.Новороссийска от 16 октября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Приморского районного суда г.Новороссийска от 16 октября 2018 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Приморского районного суда г.Новороссийска от 16 октября 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Приморский районный суд г.Новороссийска на новое рассмотрение в ином составе.

Судья: