Решение № 2-198/2019 2-198/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2-198/2019

Мотивированное
решение изготовлено 15.02.2019

Дело № 2-198/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 12 февраля 2019 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Амиева К.Ю., при секретаре Куликовой Н.П., с участием помощника Алапаевского городского прокурора Шарифзяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Алапаевск об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий по содержанию автомобильной дороги по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник»,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор) в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Алапаевск об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий по содержанию автомобильной дороги по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник».

Заявитель в обоснование иска указал на то, что Алапаевской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ совместно с ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» проведено обследование автодороги по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», в ходе которого установлены дефекты дорожного покрытия, создающие помехи в дорожном движении, на перекрестке с автодорогой «Старый Зыряновский тракт» не обеспечен треугольник видимости (мешают ветви кустарника и травы). По факту выявленных нарушений 12.07.2018 прокурором г. Алапаевска в адрес Главы МО г. Алапаевск внесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ о проведении частичного ремонта автодороги, выполнении работ по уходу за посадками и скашиванию травы на обочинах и откосах автомобильных дорог. Выполнить требуемый объем работы в рамках содержания указанной автодороги не представилось возможным в силу отсутствия в бюджете МО г. Алапаевск необходимых лимитов бюджетных ассигнований.

В рамках надзора за исполнением ранее вынесенного представления ДД.ММ.ГГГГ Алапаевской городской прокуратурой и ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» повторно проведено обследование автодороги по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», установлено, что на момент повторного обследования не устранены дефекты дорожного покрытия: наличие пучины в щебеночном покрытии проезжей части, профиль щебеночного покрытия не ровный, имеется гребенка, просадки и застой воды на покрытии проезжей части дороги, на обочинах имеется кустарниковая растительность, создающая помехи в дорожном движении, на перекрестке с автодорогой «Старый Зыряновский тракт» не обеспечен треугольник видимости из-за наличия древесно-кустарниковой растительности, ограничивающей обзор на перекрестке.

Состояние покрытия проезжей части автодороги по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» не обеспечивает безопасность дорожного движения, орган местного самоуправления – Администрация МО г. Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах МО г. Алапаевск. Указанная автодорога ежегодно в период летней оздоровительной компании эксплуатируется для перевозки несовершеннолетних детей в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник». Своим бездействием Администрация МО г. Алапаевск нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения, охрану их жизни и здоровья.

Помощник Алапаевского городского прокурора Шарифзянова Е.В. доводы искового заявления поддержала в полном объёме, дополнила, что автомобильная дорога, указанная в иске имеет дефекты в виде гребёнок (впадины не щебёнке) и просадок, в настоящий момент предписание не исполнено.

Представитель ответчика Администрации МО г. Алапаевск в судебное заседание не явилась, представив письменный отзыв по иску, в котором указал, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на Администрацию МО г. Алапаевск. Вместе с тем органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Все дороги, находящиеся в границах городского округа переданы в оперативное управление МКУ «Дирекция единого заказчика». Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения переданы МКУ «ДЕЗ», для чего последнее уполномочено выступать заказчиком по размещению муниципальных заказов на выполнение работ по вопросам местного значения. Администрация МО г. Алапаевск считает себя ненадлежащим ответчиком по иску Алапаевского городского прокурора и просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель МО МВД России «Алапаевский» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном письменном отзыве указал, что ДД.ММ.ГГГГ Алапаевской городской прокуратурой совместно с ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» было проведено обследование дороги по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», согласно акту обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории МО г. Алапаевск выявлены недостатки в виде пучины в щебеночном покрытии проезжей части дороги, на обочинах имеется кустарниковая растительность, создающая помехи в дорожном движении; профиль щебеночного покрытия не ровный, имеется гребенка, просадки и застой воды на покрытии проезжей части дороги; на перекрестке с автодорогой «Старый Зыряновский тракт» не обеспечен треугольник видимости из-за наличия древесно-кустарниковой растительности, ограничивающий обзор на перекрестке; имеются произвольные съезды автотранспортных средств с автомобильной дороги. Согласно п.3 ч.1 ст.38 Устава МО г. Алапаевск, утвержденного решением Думы МО г. Алапаевск от 04.07.1996 № 43, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относится к полномочиям Администрации МО г. Алапаевск. Указанная автодорога ежегодно в период летней оздоровительной компании эксплуатируется для перевозки несовершеннолетних детей в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник». Состояние покрытия проезжей части автодороги по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» не обеспечивает безопасность дорожного движения. Со стороны ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в адрес МО г. Алапаевск в 2018 г. в период летней оздоровительной компании неоднократно вносились предписания об устранении дефектов дорожного покрытия автодороги по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник». Каких-либо мер к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь, не были приняты в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представители третьих лиц МКУ «ДЕЗ», МО МВД России «Алапаевский» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 чт. 167 Гражданского процессуального кодекса определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск Прокурора, подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанных норм следует, что не соответствующие установленным государством стандартам автомобильные дороги являются небезопасными.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 11 статьи 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа

Как установлено пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 и с пунктами 1, 2, 3, статьи 17 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

В целях оперативного принятия мер к устранению выявленных недостатков, составляющих помехи движению и оказывающих угрозу его безопасности, ДД.ММ.ГГГГ Главе МО г. Алапаевск, выдано представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети, с указанием выявленных недостатков, которые необходимо устранить в установленное законом время. Данное представление было вынесено по результатам совместного обследования автодороги по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» ДД.ММ.ГГГГ работником Алапаевской городской прокуратуры и сотрудником ГИБДД МО МВД России «Алапаевский».

По результатам рассмотрения представления Алапаевского городского прокурора Главой Администрации МО г. Алапаевск был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что работы по содержанию автодороги по направлению МАУ «ЗСДОЛ» «Спутник» выполнялись ДД.ММ.ГГГГ. Выполнены работы по уходу за посадками и скашиванию травы на обочинах и откосах. Выполнение большого объема работ по содержанию автомобильных дорог не представляется возможным в виду отсутствия лимитов бюджетных ассигнований

ДД.ММ.ГГГГ помощником Алапаевского городского прокурора, сотрудником ГИБДД с представителем МКУ «Дирекция единого заказчика» проведена проверка по устранению выявленных недостатков, в ходе которой выявлены недостатки аналогичные недостаткам, указанным в представлении Алапаевского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», принадлежит на праве собственности МО г. Алапаевск и является небезопасной, а обязанность содержания и ремонта в соответствии с установленными государством стандартами в ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дроги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, лежит на органе местного самоуправления. Суд критически относится к доводам ответчика, что надлежащим ответчиком по иску является МКУ «Дирекция единого заказчика», поскольку передача полномочий подведомственному учреждению не освобождает муниципальное образование от обязанности осуществлять контроль за сохранностью автомобильных дорог и не может освобождать от обязанности соблюдать нормы действующего законодательства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих, право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах суд считает требования Прокурора обоснованными, а бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», незаконным, поэтому считает обязать Администрацию МО г. Алапаевск принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения и осуществить работы по приведению автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ.

В соответствии с действующим законодательством Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик - Администрация, будучи органом местного самоуправления, выступающая по делу в качестве ответчика, также освобождена от уплаты госпошлины, поэтому суд согласно ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает не взыскивать госпошлину в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Алапаевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Алапаевск удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования город Алапаевск в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий по содержанию автомобильной дороги по направлению в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» согласно требованиям Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»:

- устранить наличие пучины в щебеночном покрытии проезжей части дороги на км 0+300;

- восстановить поперечный профиль проезжей части дороги, устранить наличие гребенки, просадки и застоя воды на покрытии проезжей части дороги на участке с км 0+300 по км 1+000;

- на всем протяжении автодороги устранить наличие кустарниковой растительности на обочинах, создающей помехи в дорожном движении;

- обеспечить треугольник видимости путем устранения древесно-кустарниковой растительности, ограничивающей обзор на перекрестке с а/д «Старый Зыряновский тракт»;

- ликвидировать несанкционированные примыкания к автомобильной дороге на км 1 и км 2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья К.Ю. Амиев