Решение № 2А-152/2024 2А-152/2024~М-2/32/2024 М-2/32/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-152/2024

Дело № 2а-<данные изъяты>/2024 50RS0<данные изъяты>-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2024 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Прибылова А.В., с участием

представителя административного истца <данные изъяты>2 по доверенности <данные изъяты>5,

третьего лица <данные изъяты>6,

при секретаре судебного заседания Назаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-<данные изъяты>/2024 по административному иску <данные изъяты>2 к Управлению Росреестра по Московской области в лице Межмуниципального отдела по <данные изъяты> районам о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора переуступки права аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области в лице Межмуниципального отдела по Зарайскому<данные изъяты> районам о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора переуступки права аренды земельного участка. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока на подачу административного иска в суд.

В обосновании исковых требований указано, что <данные изъяты>2 является инвалидом 2 группы и арендатором земельного участка общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым № <данные изъяты>, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <данные изъяты> на основании договора аренды <данные изъяты> от 09.01.2017 года сроком действия на 10 лет (до 2027 года). 22.06.2023 года между <данные изъяты>2 и <данные изъяты>6 заключен договор о переводе права аренды указанного земельного участка. 03.07.2023 года <данные изъяты>2 подал заявление в МКУ «МФЦ г.о. <данные изъяты>» на регистрацию договора от 22.06.2023 года в Росреестре. 12.07.2023 года <данные изъяты>2 получил уведомление из межмуниципального отдела по <данные изъяты> районам Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственной регистрации права мотивированное тем, что в порядке межведомственного взаимодействия в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> был направлен запрос из ответа которого следовало, что переуступка прав и обязанностей по договору аренды невозможна, поскольку личность арендатора и его статус «инвалид» неразрывно связана с реализацией права на заключение договора аренды без проведения торгов, а так же в соответствии со ст. 383 ГК РФ. В связи с отсутствием согласия арендодателя в лице муниципального образования - администрации городского округа <данные изъяты> на передачу <данные изъяты>6 права аренды в отношении земельного участка, орган росреестра приостановил государственную регистрацию договора переуступки права аренды от 22.06.2023 года для устранения причин послуживших основанием для приостановления регистрации. Решением Управления Росреестра по Московской области (<данные изъяты> отдел) от 13.10.2023 года <данные изъяты>2 отказано в государственной регистрации права в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления такой регистрации. Считает указанное решение органа росреестра незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 22.06.2023 года между <данные изъяты>2 и <данные изъяты>6 заключен договор о переводе права аренды указанного земельного участка. 28.06.2023 года <данные изъяты>2 обратился в администрацию городского округа <данные изъяты> с просьбой согласовать перевод прав арендатора по вышеуказанному договору аренды на <данные изъяты>6 Согласно ответу администрации городского округа <данные изъяты> от 11.07.2023 года № <данные изъяты> администрация сочла переуступку прав и обязанностей по договору невозможной, ссылаясь на то, что договор аренды был заключен с <данные изъяты>2 без проведения торгов на основании постановления администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты>, принятого на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты> - ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», так как личность арендатора, его статус «инвалид» неразрывно связаны с реализацией права на заключение договора без проведения торгов. Не соглашаясь с законностью указанного ответа <данные изъяты> администрации, 26.07.2023 года <данные изъяты>2 обратился в <данные изъяты> городской суд (дело <данные изъяты>) с иском, в котором просил признать его незаконным, преследуя при этом правовую цель, направленную на устранение причин послуживших основанием для приостановления государственной регистрации переуступки права аренды. Решением <данные изъяты> городского суда от 31.08.2023 года в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от 08.11.2023 года указанное решение отменено и принято новое, которым признан незаконным отказ администрации городского округа <данные изъяты> в переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 09.01.2017 года, выраженный в письме от 11.07.2023 года. Поскольку вступившим в законную силу апелляционным определением <данные изъяты> областного суда от 08.11.2023 года признан незаконным отказ <данные изъяты> администрации в переуступке права аренды по договору аренды, то и принятое на его основе решение органа росреестра об отказе в государственной регистрации договора переуступки права аренды от 22.06.2023 года нельзя считать законным. В этой связи административный истец просит суд восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным иском; - признать незаконным решение (уведомление) от 13.10.2023 года об отказе в государственной регистрации переуступки права аренды по договору от 22.06.2023 года и обязать Управление Росреестра по Московской области в лице межмуниципального отдела по <данные изъяты> районам совершить государственную регистрацию договора переуступки права аренды земельного участка от 22.06.2023 года на <данные изъяты>6

Административный истец <данные изъяты>2 в судебное заседание не явился, извещение направлялось своевременно, почтовый конверт вернулся в адрес суда по истечению срока хранения в отделении почтовой связи.

Представитель административного истца по доверенности <данные изъяты>5 в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, Управление Росреестра по Московской области в лице Межмуниципального отдела по <данные изъяты> районам в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна, представил письменное возражение на административный иск, в котором опросит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо <данные изъяты>6 в судебном заседании, просил административный иск удовлетворить по доводам изложенным в административном иске.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: - полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); - порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Разрешая требования о восстановлении срока на обращения в суд административным иском, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела оспариваемое решение регистрирующего органа об отказе государственной регистрации права переуступки права аренды имело место 13.10.2023, следовательно, в суд с иском административный истец мог обратиться до 13.01.2024г.

В Зарайский городской суд Московской области настоящее административное исковое заявление поступило в электронном виде 26.01.2024г. (л.д. 5).

В соответствии с п. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Таким образом, срок на подачу административного иска, суд признает незначительным, в связи, с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления административному истцу срока на обращение с административным иском в суд.

Из материалов дела усматривается, что <данные изъяты>2 является инвалидом 2 группы и арендатором земельного участка общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым № <данные изъяты>, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <данные изъяты> на основании договора аренды <данные изъяты> от 09.01.2017 года сроком действия на 10 лет (до 2027 года).

22.06.2023 года между <данные изъяты>2 и <данные изъяты>6 заключен договор о переводе права аренды указанного земельного участка.

03.07.2023 года <данные изъяты>2 подал заявление в МКУ «МФЦ г.о. <данные изъяты>» на регистрацию договора от 22.06.2023 года в Росреестре.

12.07.2023 года <данные изъяты>2 получил уведомление из межмуниципального отдела по <данные изъяты> районам Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственной регистрации права мотивированное тем, что в порядке межведомственного взаимодействия в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> был направлен запрос из ответа которого следовало, что переуступка прав и обязанностей по договору аренды невозможна, поскольку личность арендатора и его статус «инвалид» неразрывно связана с реализацией права на заключение договора аренды без проведения торгов, а так же в соответствии со ст. 383 ГК РФ.

В связи с отсутствием согласия арендодателя в лице муниципального образования - администрации городского округа <данные изъяты> на передачу <данные изъяты>6 права аренды в отношении земельного участка, орган росреестра приостановил государственную регистрацию договора переуступки права аренды от 22.06.2023 года для устранения причин послуживших основанием для приостановления регистрации.

13.10.2023 года решением Управления Росреестра по Московской области (<данные изъяты> отдел) <данные изъяты>2 отказано в государственной регистрации права в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления такой регистрации.

Считает, что указанное решение органа росреестра незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

22.06.2023 года между <данные изъяты>2 и <данные изъяты>6 заключен договор о переводе права аренды указанного земельного участка.

28.06.2023 года <данные изъяты>2 обратился в администрацию городского округа <данные изъяты> с просьбой согласовать перевод прав арендатора по вышеуказанному договору аренды на <данные изъяты>6

Согласно ответу администрации городского округа <данные изъяты> от 11.07.2023 года № <данные изъяты>/23 администрация сочла переуступку прав и обязанностей по договору невозможной, ссылаясь на то, что договор аренды был заключен с <данные изъяты>2 без проведения торгов на основании постановления администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты>, принятого на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты> - ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», так как личность арендатора, его статус «инвалид» неразрывно связаны с реализацией права на заключение договора без проведения торгов.

Не соглашаясь с законностью указанного ответа <данные изъяты> администрации, 26.07.2023 года <данные изъяты>2 обратился в <данные изъяты> городской суд (дело <данные изъяты>) с иском, в котором просил признать его незаконным, преследуя при этом правовую цель, направленную на устранение причин послуживших основанием для приостановления государственной регистрации переуступки права аренды.

Решением <данные изъяты> городского суда от 31.08.2023 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от 08.11.2023 года указанное решение отменено и принято новое, которым признан незаконным отказ администрации городского округа <данные изъяты> в переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 09.01.2017 года, выраженный в письме от 11.07.2023 года.

Поскольку вступившим в законную силу апелляционным определением <данные изъяты> областного суда от 08.11.2023 года признан незаконным отказ <данные изъяты> администрации в переуступке права аренды по договору аренды, то и принятое на его основе решение органа росреестра об отказе в государственной регистрации договора переуступки права аренды от 22.06.2023 года нельзя считать законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Разрешая данный спор, суд, дав оценку всем представленным доказательствам в соответствии со ст.ст. 62, 84 КАС РФ приходит к следующему.

Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета названные в статье 26 указанного федерального закона в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 29 Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: - прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; - возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; - проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; - внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; - выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно статье 27 Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, доводы административного истца <данные изъяты>2 о том, что поскольку вступившим в законную силу апелляционным определением <данные изъяты> областного суда от 08.11.2023 года признан незаконным отказ <данные изъяты> администрации в переуступке права аренды по договору аренды, то и принятое на его основе решение органа росреестра об отказе в государственной регистрации договора переуступки права аренды от 22.06.2023 года нельзя считать законным, суд считает необоснованным, поскольку заявление от 03.07.2023 было рассмотрено и заявителю 12.07.2023 услуга о государственной регистрации права была приостановлена, на том основании, что личность арендатора и его статус «инвалид» неразрывно связан с реализацией права на заключение договора аренды без проведения торгов, в связи, с чем регистрация права не возможно и заявителю предоставлен срок для устранения до 12.10.2023г.

Однако до указанного срока заявителем не были устранены выше изложенные обстоятельства, в связи, с чем 13.10.2023г., заявителю было отказано в государственной регистрации права. Услуга закрыта.

В этой связи дальнейшие действия в рамках рассмотрения первоначального заявления от 03.07.2023 о государственной регистрации права не возможны и не предусмотрено административным регламентом, следовательно, чтобы реализовать свое право о регистрации переуступки права аренды, истцу необходимо обратиться с заявлением, приложив к нему необходимый пакет документов.

При этом истец после установлений всех обстоятельств послужившим основание для отказа в государственной регистрации права с заявлением в Управлению Росреестра по Московской области в лице Межмуниципального отдела по <данные изъяты> районам с приложенными к нему необходимым пакетом документов не обращался.

Обжалуемое решение Росреестром принято в рамках предоставленных ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для принятия отказа имелись, содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Действий, нарушающих права административного истца со стороны административного ответчика не установлено.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора переуступки права аренды земельного участка являются необоснованными, в связи, с чем прав и законных интересов <данные изъяты>2 не нарушает, следовательно, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска <данные изъяты>2 к Управлению Росреестра по Московской области в лице Межмуниципального отдела по <данные изъяты> районам о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора переуступки права аренды земельного участка - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты>.

Судья А.В. Прибылов