Решение № 2-241/2019 2-241/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-241/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-241/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретаре Ворониной В.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Молчановой Г.А.,

представителя ответчика МКОУ <данные изъяты> ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, и оборудовать здание школы металлоискателем (металлодетектором),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на МКОУ «<данные изъяты>» обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в срок до 01.07.2020, оборудовать вход в здание школы металлоискателем (металлодетектором) в срок до 01.07.2020; на администрацию муниципального района в срок до 01.09.2019 при недостаточности денежных средств, выделенных на финансировании деятельности образовательного учреждения, профинансировать <данные изъяты> работы по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, работы по оборудованию металлоискателем в срок до 01.08.2020. В заявлении указал, что в нарушение законодательства «Об образовании», «О противодействии терроризму» в образовательном учреждении не проведены мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья воспитанников, что создает условия для гибели граждан, отсутствует система технического контроля металлоискателя (металлодетектора), здание не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ВВО, имеющих право на создание вневедомственной охраны, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками и подготовкой.

В судебном заседании старший помощник прокурора Молчанова Г.А. исковые требования поддержала и уточнила, просила суд обязать администрацию муниципального района при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения в срок до 01 сентября 2020 профинансировать работы по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; по оборудованию входа в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного в с. <адрес> - металлоискателем (металлодетектором), пояснила, что исковые требования поддерживает по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель <данные изъяты> с. Ленинское ФИО1 уточненные требования прокурора признала и пояснила, что охрану здания в рабочие дни в дневное время осуществляет вахтер, в выходные и праздничные дни, а также в ночное время охрану осуществляют сторожа, на сегодняшний день металлоискатели (металлодетекторы) отсутствуют, также пояснила, что для исполнения решения необходимо, чтобы администрация муниципального района произвела финансирование, а затем был предоставлен срок для осуществления процедуры закупок.

Представитель ответчика, администрации муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствии.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации муниципального района.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Конвенция о правах ребенка обязывает ее участников-государств обеспечивать соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу с детьми или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация как участник Конвенции приняла на себя международно-правовые обязательства, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» так же содержит требование об охране здоровья обучающихся, включающее в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).

Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно пп. «а» п. 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании, исследованными документами установлено, что МКОУ <данные изъяты> является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными актами, оказывающей услуги по получению гражданами начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Образовательное Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или в финансовых органах муниципального образования. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения (пункты 1.1, 1.7, 1.9 Устава).

Из п.1.8 Устава следует, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в её распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель.

Согласно части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Проверкой исполнения законодательства по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности в местах с массовым пребыванием людей, проведенной прокуратурой Ленинского района ЕАО, установлено отсутствие на входе в здание <данные изъяты>, расположенном в с<данные изъяты>, системы технического контроля - металлоискателя, здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Договор на охрану <данные изъяты><данные изъяты> не заключен, охрану осуществляют сторожа, дежурные, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили; спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют.

Указанные обстоятельства, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Поскольку МКОУ «<данные изъяты>» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Между тем, в данном образовательном учреждении не приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, и иных лиц, посещающих указанное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, поскольку учреждение не оснащено металлоискателем (металлодетектором), охрана здания осуществляется лицами, не имеющими специальной подготовки, не являющимися работниками охранной организации, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования законодательства по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов, не исполнены, суд полагает, обоснованными, и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МКОУ «<данные изъяты>» обязанности оборудовать вход в здание муниципального казенного образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором ), обеспечить охрану объекта сотрудниками частных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, поскольку принятие указанных мер безопасности будет способствовать минимизации последствий влияния опасных факторов и является необходимым условием реализации права несовершеннолетних обучающихся и иных граждан на личную безопасность.

В соответствии с положениями Устава имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1.5 Устава МКОУ «<данные изъяты>» учредителем муниципального казенного общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Ленинский муниципальный район».

Из положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

В связи с этим, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора - обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать работы по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; по оборудованию входа в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного в с.<адрес>, металлоискателем ( металлодетектором ).

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд находит срок для устранения нарушений МКОУ «<данные изъяты>» достаточным до 01 июля 2020 г., а для администрации муниципального района до 01 июня 2020 г.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем, неоплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с МКОУ «<данные изъяты>», не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, и оборудовать здание школы металлоискателем (металлодетектором) - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» в срок до 01 июля 2020 года обеспечить охрану объекта(территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» в срок до 01 июля 2020 года оборудовать вход в здание образовательного учреждения по адресу: ЕАО, <адрес> - металлоискателем (металлодетектором).

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения в срок до 01 июня 2020 профинансировать работы по обеспечению охраны объекта(территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; по оборудованию входа в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного в с.<адрес> - металлоискателем (металлодетектором ).

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 26.08.2019.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>