Решение № 3А-161/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 3А-161/2025

УИД:78OS0000-01-2024-001791-10

Дело № 3а-161/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 августа 2025 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Куприк С.В.,

при секретаре Ахмедовой А.Ю.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ТЭК» о признании нормативно правового акта недействующим в части,

у с т а н о в и л:

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15 июня 2022 N 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления.

Распоряжением N 275-р от 29 октября 2024 года в распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 15 июня 2022 года N 361-р внесены изменения: Приложение 7.1 к Территориальной схеме изложено в редакции согласно Приложению N 1 к настоящему распоряжению; Приложение 7.2 к Территориальной схеме изложено в редакции согласно Приложению N 2 к настоящему распоряжению.

Общество с ограниченной ответственностью "ТЭК" (далее - ООО "ТЭК") обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействующим приложение N 7.1 и приложение N 7.2 к Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, утвержденной распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 15 июня 2022 года N 361, в редакции распоряжения N 275-р от 29 октября 2024 года, как не соответствующие законодательству Российской Федерации, с момента принятия нормативного правового акта.

В обоснование требований административный истец указал, что действующий объект ООО "ТЭК" по обработке отходов, производственной мощностью 100 000 тонн/год расположенный по адресу: Санкт-Петербург, N, не включен как объект обработки в территориальную схему на 2025 год. При этом объект ООО "ТЭК" на протяжении последних лет всегда включался в территориальную схему.

ООО "ТЭК" не согласно с тем, что действующий объект (мусоросортировочный комплекс, мощностью 100000 тонн/год), расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий административному истцу, не отражен как объект обработки в приложении N 7.1 к территориальной схеме "Схема потоков" в 2025 год и в приложении N 7.2 территориальной схемы "Схема потоков ТКО от источников их образования и мест накопления объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" на 2025 год.

Как следует из Заключения об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения по проекту корректировки Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления от 23 октября 2024 года, объект истца исключен из перечня объектов обработки на 2025 год ввиду отсутствия экономической целесообразности, а также по причине не представления в Комитет заключения о результатах орнитологического исследования (л.д. 46). При этом ООО "ТЭК" указывает, что согласно требованиям постановления Правительства РФ N 1460 от 02 декабря 2017 года им было обеспечено проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц до 01 сентября 2024 года и получено орнитологическое заключение, которое было направлено в Росавиацию. Административный истец указывает, что территориальная схема в оспариваемой редакции создает дискриминационные условия, необоснованно ограничивая доступ ООО "ТЭК", имеющего соответствующую лицензию к деятельности в области обращения с отходами, что не соответствует положениям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". А потому, административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и подлежит признанию недействующим с момента принятия обжалуемого нормативного правового акта.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, полагая оспариваемый акт подлежащим признанию недействующим в оспариваемой части, поскольку противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно положениям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Представитель административного ответчика Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО2 в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела №... В судебном заседании также пояснила, что обжалуемый нормативный правовой акт принят с соблюдением установленных норм компетентными органами власти. Приложения №7.1 и №7.2 к Территориальной схеме содержат в себе сведения о движении твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) от источников их образования и мест накопления до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включённых в государственный реестр объектов размещения отходов, графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо объектов обработки отходов (приложение № 7.1 - графическое отображение, приложение № 7.2 - табличный вид) с разбивкой по годам. В первоначальной редакции Территориальной схемы (распоряжение Комитета от 15.06.2022 № 361-р), было предусмотрено, что ТКО будут направляться на объект обработки отходов, расположенный по адресу <адрес> (далее - МСО «Волхонка»), принадлежащий административному истцу, в 2022 - 2023 годах. С 2024 года по 2032 год направление ТКО на МСО «Волхонка» не планировалось. Распоряжением Комитета от 20.10.2023 № 317-р в Территориальную схему внесены изменения, в том числе в новой редакции изложены приложения № 7.1 и № 7.2. Согласно Территориальной схеме в редакции вышеуказанного распоряжения, на МСО «Волхонка» планировалось направление ТКО в период с 2023 года по 2024 год. С 2025 года направление ТКО на МСО «Волхонка» не планировалось. Территориальная схема в редакции оспариваемого административным истцом распоряжения Комитета от 29.10.2024 № 275-р также, как и предыдущая редакция территориальной схемы, предусматривала направление ТКО на МСО «Волхонка» в 2024 году. С 2025 года направление ТКО на МСО «Волхонка» не планировалось. Таким образом, как указывает административный ответчик, во всех редакциях территориальной схемы направление ТКО на МСО «Волхонка», начиная с 2025 года, предусмотрено не было. Согласно административному исковому заявлению требования административного истца заключаются в признании недействующими со дня принятия судебного акта приложения № 7.1 и приложения № 7.2 к Территориальной схеме в редакции распоряжения Комитета от 29.10.2024 № 275-р. Вместе с тем, удовлетворение требований административного искового заявления не повлечет за собой изменения (восстановления) прав административного истца, поскольку, как уже было отмечено ранее, ни в одной из редакций Территориальной схемы направление ТКО на МСО «Волхонка» начиная с 2025 года предусмотрено не было. Требование административного ответчика о включении МСО «Волхонка» в схему потоков ТКО (приложение № 7.1 и приложение № 7.2) на 2025 год фактически направлены на понуждение Комитета к нормотворчеству, то есть на создание новых правовых норм, с конкретным нормативным содержанием, отвечающим видению и интересам административного ответчика (включение объекта административного истца в Территориальную схему), что не предусмотрено российской моделью административного судопроизводства (главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)), а потому является ненадлежащим способом защиты прав. Вопрос о внесении дополнений в Территориальную схему относится к исключительной компетенции Комитета и суд не вправе разрешать такого рода вопрос, в том числе обязать Комитет осуществить нормативно-правовое регулирование в требуемой административным истцом редакции.

Представитель заинтересованного лица АО «Невский экологический оператор» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела (Т.2 л.д. 46-51, 71-75). В судебном заседании поддержала позицию, изложенную представителем административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Комитета по тарифам Санкт-Петербурга ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела (Т.2 л.д. 94-97). В судебном заседании поддержала позицию, изложенную представителем административного ответчика.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статье 6 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Из системного анализа положений статей 1, 13.3, 24.5, 24.6, 24.8, 24.13, 29.1 Закона об отходах производства и потребления следует, что территориальная схема обращения с отходами (далее также - территориальная схема) является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и других операторов по обращению с ТКО, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с ТКО, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления ТКО, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов, на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 6 Закона об отходах производства и потребления полномочия по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Указанное полномочие, на основании пункта 17 части 8 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 29.06.2016 № 455-88 «Экологический кодекс Санкт-Петербурга», пункта 3.2-10 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 № 127, реализуется Комитетом.

Требования к территориальной схеме обращения с отходами установлены статьей 13.3 Закона об отходах производства и потребления и Правилами разработки, рассмотрения общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № ИЗО (далее — Правила), действовавшими до 01.01.2025.

С 1 января 2025 года действуют Правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 № 775.

Согласно пунктам 5-18 Правил территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе ТКО, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе ТКО;

- оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе ТКО;

прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с ТКО, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем;

сведения о зонах деятельности регионального оператора;

электронную модель территориальной схемы обращения с отходами;

- приложения, содержащие ссылки на документы и материалы, использованные при подготовке территориальной схемы и обосновывающие приведенную в ней информацию.

Разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы обращения с отходами до его утверждения подлежит общественному обсуждению в соответствии с требованиями, установленными пунктами 19 - 28 Правил.

В соответствии с пунктом 29 Правил корректировка территориальной схемы обращения с отходами осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Основаниями для корректировки территориальной схемы являются (пункт 30 Правил):

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в)ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 Правил.

Корректировка территориальной схемы производится в порядке и с соблюдением сроков, установленных пунктами 20 - 28 Правил.

Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления на территории Санкт-Петербурга утверждена распоряжением Комитета от 15.07.2022 № 361.

Распоряжением Комитета от 29.10.2024 № 275-р внесены изменения в территориальную схему обращения с отходами, в том числе в новой редакции изложены приложение № 7.1 «Графическое отображение движения отходов от источников из образования и мест накопления до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов обработки отходов» и приложение № 7.2 «Схемы потоков ТКО от источников их образования и мест накопления до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов».

В отношении проекта территориальной схемы в соответствии с требованиями Порядка в период с 27.09.2024 по 28.10.2024 проведены общественные обсуждения, в рамках которых:

26.09.2024 размещено уведомление о начале проведения общественных обсуждений на странице Комитета в составе официального сайта Правительства Санкт-Петербурга в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения проектов нормативных правовых актов» (Т.1 л.д. 154);

направлены уведомления о размещении проекта территориальной схемы обращения с отходами в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования тарифов (Т.1 л.д. 155-160);

рассмотрены замечания и предложения, поступившие в рамках общественных обсуждений и подготовлено заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения (далее - Заключение) (Т. 1 л.д. 161-174);

23.10.2024 опубликовано Заключение на официальном сайте Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;

распоряжением Комитета от 29.10.2024 № 275-p утверждена территориальная схема обращения с отходами (Т. 1 л.д. 175-205);

распоряжение Комитета от 29.10.2024 №275-р размещено на официальном сайте Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт- Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Из приведенного разъяснения следует, что не любые нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.

Таких нарушений при принятии оспариваемого нормативного правового акта допущено не было, в связи с чем оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в связи с нарушением процедуры принятия нормативного правового акта не имеется.

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15 июня 2022 N 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления.

Распоряжением N 275-р от 29 октября 2024 года в распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 15 июня 2022 года N 361-р внесены изменения: Приложение 7.1 к Территориальной схеме изложено в редакции согласно Приложению N 1 к настоящему распоряжению; Приложение 7.2 к Территориальной схеме изложено в редакции согласно Приложению N 2 к настоящему распоряжению.

Административный истец полагает, что действующая редакция приложений 7.1 и 7.2. к территориальной схеме обращения с отходами противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, создает дискриминационные условия ввиду чего указанные приложения подлежат признанию недействующими.В качестве положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, Административным истцом указывается пункт 30 Правил.

Так, в соответствии с подпунктами «а, б, в» пункта 30 Правил, основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Как усматривается из Заключения об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения по проекту корректировки Территориальной схемы от 23.10.2024 г, Комитетом предложение Административного истца отклонен со ссылкой на подпункты «а,б,в» пункта 30 Правил №1130.

Во исполнение пункта 33 Правил №1130 вышеуказанный отказ Административным ответчиком мотивирован, помимо выполнения ссылок на положение Правил №1130, указанием в том числе на ввод в эксплуатацию КПО «Волхонка», целесообразностью достижения показателей федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО».

С 2019 года в том числе в целях осуществления прорывного развития Российской Федерации, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания реализуются национальные проекты в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

В состав Национального проекта «Экология», действовавшего до 31.12.2024 входил федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Основной целью проекта является создание устойчивой системы обращения с ТКО, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.

С 2025 года действует федеральный проект «Экономика замкнутого цикла», основной целью которого является формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.

Достижение данных показателей, в соответствии с Указанными Президентом Российской Федерации целями, является обязательным для всех субъектов Российской Федерации.

Достижение данных показателей невозможно без создания новых объектов инфраструктуры, что предусмотрено конкретными мероприятиями в составе региональной составляющей федеральных проектов (указываются конкретные мощности создаваемых объектов по обращению с ТКО).

Одним из комплексных объектов по переработке отходов, созданных для обеспечения достижения указанных показателей федеральных проектов, является комплекс по переработке отходов «Волхонка» (далее - КПО Волхонка), расположенный по адресу: <адрес>

Создание КПО Волхонка предусмотрено:

Единой концепцией по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, утвержденной Губернатором Санкт-Петербурга и Губернатора Ленинградской области в феврале 2022 года;

Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления начиная с редакции, утвержденной Распоряжением Комитета от 15.06.2022 № 361 -р «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления»;

Федеральной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемой и утверждаемой Минприроды России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.12.2019 № 1814 «О разработке, утверждении и корректировке федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами»;

государственной программой «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 487.

Таким образом, создание КПО Волхонка предусмотрено всеми стратегическими документами развития отрасли по обращению с ТКО во исполнение Указов Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее - Единые требования).

В соответствии с Едиными требованиями:

выбор места расположения объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должен осуществляться с учетом схемы потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в целях обеспечения максимальной экономической эффективности их функционирования;

на объектах обработки твердых коммунальных отходов приоритетными технологиями являются технологии автоматизированной сортировки при сочетании с ручной сортировкой твердых коммунальных отходов, позволяющие осуществить извлечение максимально возможного количества видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации.

Также в соответствии с Едиными требованиями на объектах обработки твердых коммунальных отходов при выборе технологических решений на стадии проектирования и (или) эксплуатации должна быть обеспечена их бесперебойная и безопасная работа путем:

а) установления 3-й категории надежности электроснабжения в качестве минимальных требований к надежности электроснабжения объекта обработки твердых коммунальных отходов при условии наличия резервных источников энергоснабжения;

б) обеспечения объектов обработки твердых коммунальных отходов автоматическими системами аварийной остановки производственных линий;

в) обеспечения на объектах обработки твердых коммунальных отходов мощностью более 100 тыс. тонн в год систем автоматической диагностики состояния оборудования в целях предупреждения аварийных остановок;

г) обеспечения наличия на объектах обработки твердых коммунальных отходов мощностью свыше 150 тыс. тонн в год не менее 2 линий сортировки (при наличии технологической потребности, определяемой на стадии проектирования);

д) установления максимальной продолжительности аварийного ремонта оборудования.

КПО Волхонка создавался, в том числе в соответствии с Едиными требованиями, на объект получены положительные заключения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации.

Важно отметить, что функционирование лишь линии обработки ТКО не позволит обеспечить достижение установленных федеральными проектами показателей по снижения доли захоронения ТКО. Современный уровень развития технологий позволяет обеспечивать отбор вторичных ресурсов на линиях обработки ТКО до 15-16 %. Для достижения показателей федеральных проектов вновь создаваемые комплексы по переработке отходов оснащаются участками компостирования органической фракции из состава ТКО и линиями производства твердого топлива из отходов (RDF-топливо).

КПО Волхонка оснащен участками обработки ТКО, компостирования ТКО и производства RDF-топлива.

Вместе с тем, согласно заключенным договорам на осуществление обработки ТКО в период до 2025 года, объект обработки ТКО ООО «ТЭК» расположенный по адресу <адрес>, <адрес>, осуществлял только обработку ТКО и процент отбора вторичных ресурсов составлял 5 %. Участками компостирования и производства RDF-топлива данный объект не оснащен.

При этом объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, проектирование, и (или) строительство и (или) реконструкция которых завершены до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657, подлежат приведению в соответствие с Едиными требованиями в срок до 1 января 2026 г. Информация о приведении в соответствие объекта обработки ООО «ТЭК» в соответствие с Едиными требованиями и о наличии инвестиционной программы по его соответствующей модернизации отсутствуют.

В конце 2023 была введена в эксплуатацию первая очередь КПО Волхонка. В 2024 году введена в эксплуатацию вторая очередь КПО Волхонка», мощности объекта составляют: по обработке 600 тысяч тонн 5 год, компостированию ТКО - 240 тысяч тонн в год, производству RDF-топлива - 116,8 тысяч тонн в год.

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что мощности создаваемых объектов обработки ТКО должны быть максимально загружены для достижения максимальной экономической эффективности их эуакционирования и обеспечения достижения показателей вышеуказанных эедеральных проектов.

Введение в эксплуатацию нового комплекса по переработке отходов КПО Волхонка) позволило оптимизировать потоки ТКО, направив на новый комплекс ТКО из 12 районов города (для сравнения в 2024 году до введения з эксплуатацию КПО «Волхонка» на полную мощность на КПО направлялись отходы только из 4 районов Санкт-Петербурга, на объект ООО «ТЭК» также от 4 районов города).

Функционирование КПО Волхонка и иных объектов обработки ТКО полностью обеспечивают достижение установленных Санкт-Петербургу показателей федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» в 2025 году.

Таким образом, после ввода в эксплуатацию КПО Волхонка изменились условия реализации территориальной схемы, что позволило оптимизировать потоки ТКО при обеспечении достижения установленных показателей федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» и сократить общие затраты на услугу по обращению с ТКО.

Суд также принимает во внимание и то, что из содержания Территориальной схемы, способом ее реализации является организация движения ТКО региональным оператором, а также операторами по обращению с ТКО от источников их образования и мест накопления до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов.

Положения об организации движения ТКО предусмотрены Территориальной схемой в приложениях №№ 7.1, 7.2, содержащих графическое отображение и схемы потоков соответственно.

При этом, принимая во внимание наличие цели создания эффективной коммунальной инфраструктуры для обслуживания потребителей, процесс организации движения ТКО находится в неразрывной взаимосвязи с процессом строительства и реконструкции соответствующих объектов, сведения о которых предусмотрены в приложении № 8.1 к Территориальной схеме.

В соответствии с приложением № 7.2 к Территориальной схеме в редакции Распоряжения № 361-р на объект Административного истца («МСК ООО «ТЭК») предполагалось направлять ТКО для осуществления обработки:

-с 01.01.2022 по 30.06.2022 массой 43 300 тонн;

-с 01.07.2022 по 31.12.2022 массой 43 300 тонн;

-с 01.01.2023 по 30.06.2023 массой 43 704 тонн;

-с 01.07.2023 по 31.12.2023 массой 43 704 тонн.

При этом, на объект Заинтересованного лица (МСК АО «НЭО») Волхонка в соответствии с указанной редакцией предполагалось направлять ТКО для осуществления обработки:

с 01.07.2022 по 31.12.2022 массой 137 984 тонн (в том числе 100 000 тонн

на обработку);

с 01.01.2023 по 30.06.2023 массой 145 470 тонн (в том числе 100 000 тонн на обработку);

с 01.07.2023 по 31.12.2023 массой 348 036 тонн (в том числе 300000 тонн на обработку).

При этом, согласно схеме потоков на 2024 - 2032 год объект Заинтересованного лица (именуемый в схеме потоков как «КПО 4») планировалось использовать для обработки ТКО 582 434 тонн ежегодно, в то время как объект Административного истца в период с 01.01.2024 использовать для обработки ТКО в городе Санкт-Петербурге не планировалось.

Объект Административного истца не указан также и в графической схеме «Движение потоков 2024-2023гг» согласно приложению № 7.1 к Территориальной схеме в редакции Распоряжения № 361-р.

Это обусловлено планируемыми к осуществлению мероприятиями по реконструкции объекта Заинтересованного лица, обозначенными в пункте 4 приложения № 8.1 к Территориальной схеме в редакции Распоряжения № 361-р.

Так, по состоянию на 15.06.2022 (дата утверждения Распоряжения № 361-р) запланировано осуществить реконструкцию объекта Заинтересованного лица, в результате которой:

по итогам 2022 года показатель массы обрабатываемых ТКО достигнет массы 200 000 тонн в год (1 этап);

по итогам 2023 года указанный показатель увеличится еще на 400 000 тонн в год (2 этап).

В общей сложности масса обрабатываемых ТКО составит 600 000 тонн год.

Вследствие имевшей место в 2022 - 2023 годах нестабильной ситуации на рынке производства и поставок оборудования, срок осуществления вышеуказанных мероприятий по реконструкции объекта Заинтересованного лица вынужденно скорректирован, ввиду чего Комитетом в рамках компетенции принято решение о внесении изменений в приложения №№ 7.1, 7.2, 8.1 к Территориальной схеме распоряжением Комитета от 20.10.2023 № 317-р (далее - Распоряжение № 317-р).

В соответствии с приложением № 7.2 к Территориальной схеме в редакции Распоряжения № 317-р на объект Административного истца («МСК ООО «ТЭК») предполагалось направлять ТКО для осуществления обработки с 01.01.2024 по 31.12.2024 массой 100 000 тонн, при этом, объект Административного истца не предполагалось использовать с 01.01.2025.

В графической схеме «Движение потоков 2025-2038 гг» согласно приложению № 7.1 к Территориальной схеме в редакции Распоряжения № 317-р объект Административного истца также не используется с 01.01.2025.

При этом, по состоянию на 20.10.2023 (дата утверждения Распоряжения № 317-р) запланировано реконструкцию объекта Заинтересованного лица окончить в части 1 этапа в 2023 году, а в части 2 и 3 этапов - в 2024 году.

Учитывая вышеуказанное, принимая во внимание выход в 2024 году объекта Заинтересованного лица на проектную мощность по обработке ТКО массой в 600 000 тонн в год, представляется, что потребность в объекте Административного истца у города Санкт-Петербурга отпала, ввиду чего он не был включен в Территориальную схему на период с 01.01.2025.

А потому, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит пункту 30 Правил.

Из содержания части 8 статьи 213 КАС РФ следует, что процессуальным законом предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, выясняемых судами при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта. В указанный перечень не входит оценка судом целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта.

Как указано в пункте 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 3.2-10 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 № 127, к компетенции Комитета относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Таким образом, оценка судом целесообразности принятия оспариваемого нормативного правового акта находится за пределами компетенции суда и недопустима в соответствии с КАС РФ.

Суд также принимает во внимание, что при корректировке территориальной схемы обращения с отходами также учитывалось следующее обстоятельство.

Статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду устанавливаются приаэродромные территории.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и подпункта «д» пункта 1(1) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 (далее - Положение о приаэродромной территории), объект обработки отходов ООО «ТЭК», расположенный по адресу <адрес> (далее - объект обработки отходов) расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэропорта «Пулково» (расположен в пределах 15 километров от контрольной точки аэродрома). Отнесение объекта обработки отходов ООО «ТЭК» к шестой подзоне приаэродромной территории Административным истцом не оспаривается.

Подпунктом шестым части 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлен запрет на размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц в границах шестой приаэродромной территории.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 объекты по обращению с ТКО, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 на собственников объектов по обращению с ТКО, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, возложена обязанность в срок до 1 сентября 2024 года обеспечить проведение орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории.

В случае если по результатам орнитологического исследования объектов по обращению с отходами установлены факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, собственник объекта по обращению с отходами в течение 6 месяцев со дня получения результатов орнитологического исследования обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории.

В случае если по истечении 6 месяцев со дня получения заключения по результатам орнитологического исследования собственником объекта по обращению с отходами не реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и такой собственник не обратился за проведением повторного орнитологического обследования, либо если по результатам повторного орнитологического исследования установлены факторы привлечения и массового скопления птиц и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, использование объекта по обращению с отходами не допускается, снос, реконструкция объекта по обращению с отходами осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Письмом Комитета от 29.01.2024 № 01-1175/24-0-2 у собственников объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, запрошена информация о принятых и запланированных мероприятиях по обеспечению проведения орнитологического исследования (Т. 1 л.д. 206).

В ответ на запрос ООО «ТЭК» письмом от 09.02.2024 № 09\02 сообщило в Комитет, что в сентябре 2023 года ООО «ТЭК» заключило договор на проведение орнитологического исследования с ФГБУ «ВНИИ Экология» для выполнения указанных работ (Т. 1 л.д. 209). Письмом от 14.08.2024 б/н ООО «ТЭК» сообщил в адрес Комитета о том, что работы по заключенному договору по состоянию на настоящее время не приняты, так как, по мнению ООО «ТЭК», предоставленное со стороны ФГБУ «ВНИИ Экология» орнитологическое заключение не соответствует требованиям Приказа Минприроды от 05.07.2023 № 420 (Т. 1 л.д. 208). По представленной информации ООО «ТЭК» ведет активную работу по устранению замечаний, допущенных ФГБУ «ВНИИ Экология» при проведении орнитологического исследования объекта, расположенного по адресу: <адрес>

На момент завершения общественных обсуждений проекта территориальной схемы обращения с отходами соответствие объекта обработки ООО «ТЭК» вышеуказанным требованиям не подтверждено.

Таким образом, исключение объекта обработки отходов ООО «ТЭК», эксплуатация которого в том числе без выполнения требований статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 запрещена, является правомерным и обоснованным.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таком положении, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением порядка принятия и введения в действие, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «ТЭК» в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим приложения №7.1 и приложения №7.2 к Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, утвержденной распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды по обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 15 июня 2022 года №361-р в редакции распоряжения №275-р от 29 октября 2024 года – отказать.

Возложить на Комитет по природопользованию, охране окружающей среды по обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись С.В. Куприк

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2025

Копия верна

Судья С.В. Куприк