Решение № 2-1257/2020 2-1257/2020~М-1124/2020 М-1124/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2-1257/2020

Дело № 2-1257/2020

УИД 26RS0012-01-2020-002475-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года гор. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре Шутенко А.В.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей по доверенности №д от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Комитета по муниципальной собственности <адрес> к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о прекращении права пожизненного (наследуемого) владения земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по муниципальной собственности <адрес> обратился в Ессентукский городской суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> о прекращении права пожизненного (наследуемого) владения земельным участком, указав в обоснование требований, что на основании требования прокуратуры о проведении внеплановой проверки от 06.02.2020г. №, в соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, осуществлена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 600,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под садоводство и огородничество.

Согласно архивной выписке от 20.02.2019г. № из постановления главы администрации <адрес> от 17.02.1993г. № «О передаче земель в пожизненное (наследуемое) владение граждан садоводческого товарищества «Мичуринец» «Белый уголь», Ч. предоставлен в пожизненное (наследуемое) владение земельный участок общей площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес> под садоводство и огородничество.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на земельный участков с кадастровым номером № зарегистрировано право пожизненного (наследуемого) владения за Ч..

В ходе приведения проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не используется и не осваивается, на земельном участке произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.12.2019г. государственная регистрация права на объект недвижимости (нежилое здание, строение) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не производилась.

Копии материалов проверки от 04.03.2020г. направлены Комитетом в Прокуратуру города Ессентуки, которые впоследствии были переданы в отдел государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица (ФИО2) к предусмотренной законодательством административной ответственности.

Согласно письму Заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель, привлечь к административной ответственности ФИО2 не представляется возможным в виду наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 8 ст. 24.5 КоАП РФ - смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.45 ЗК РФ решение о принудительном прекращении прав на земельный участок принимается судом в соответствии со ст.54 ЗК РФ.

На основании п.1 ст.54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

До настоящего времени, в сроки, установленные действующим законодательством, в право наследования на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600,0 кв.м., расположенном по адресу: г<адрес> участок №, - никто не вступил. В этой связи, установить предполагаемых наследников данного имущества не представляется возможным.

Согласно адресной справке отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> Ч. значится умершим ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок не используется по целевому назначению более трех лет.

Согласно п.1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Однако соблюдение процедуры принудительного прекращения права на земельный участок не представляется возможным ввиду смерти землепользователя.

Согласно п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", земельные участки, расположенные на территории <адрес>, являются муниципальной собственностью.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Исходя из ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из приведенного выше следует, что наличие у Ч. (умершего) права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, препятствует реализации прав собственника по распоряжению указанным участком.

Просит прекратить право пожизненного (наследуемого) владения земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 600,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> за Ч.. Указать, что решение суда является основанием для исключения записи о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения № от 20.02.1993г. за Ч. на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком по делу привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ МИФНС исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве 3-его лица не заявляющего самостоятельные требования.

Представитель истца комитета по муниципальной собственности города Ессентуки ФИО1 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.

Представитель МИФНС №10 по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и отзыв на исковое заявление.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 15).

Как установлено судом, Согласно архивной выписке от 20.02.2019г. № из постановления главы администрации <адрес> от 17.02.1993г. № «О передаче земель в пожизненное (наследуемое) владение граждан садоводческого товарищества «Мичуринец» «Белый уголь», Ч. предоставлен в пожизненное (наследуемое) владение земельный участок общей площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес> 138 под садоводство и огородничество.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.11.2019г. сведения о зарегистрированных правах на земельный участков с кадастровым номером № право пожизненного (наследуемого) владения за Ч..

В ходе приведения проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не используется и не осваивается, на земельном участке произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.12.2019г. государственная регистрация права на объект недвижимости (нежилое здание, строение) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не производилась.

Согласно письму Заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель, привлечь к административной ответственности Ч. не представляется возможным в виду наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 8 ст. 24.5 КоАП РФ - смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

До настоящего времени, в сроки, установленные действующим законодательством, в право наследования на земельный участок с кадастровым № общей площадью 600,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> - никто не вступил. В этой связи, установить предполагаемых наследников данного имущества не представляется возможным.

Согласно адресной справке отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> Ч. значится умершим 20.07.2011г.

Положения ст.267 ГК РФ ограничивает правомочия владельца земельного участка, владеющего таким участком на праве пожизненного наследуемого владения, по распоряжению земельным участком. Запрещены любые способы распоряжения земельным участком, предоставленном на указанном праве, за исключением единственного случая - перехода прав на такой участок по наследству.

Указанное ограничение связано с тем, что приобретение права пожизненного наследуемого владения земельным участком не свидетельствует о смене собственника на данный земельный участок, он остается в муниципальной или государственной собственности.

Поскольку земельный участок, предоставленный гражданам в пожизненное наследуемое владение, не выбывает из государственной или муниципальной собственности, при прекращении у землепользователя права пожизненного наследуемого владения, земельный участок остается в муниципальной или государственной собственности и может быть отведен другим лицам.

В соответствии с п.2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, земельный участок не используется по целевому назначению более трех лет.

Согласно п.1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Однако соблюдение процедуры принудительного прекращения права на земельный участок не представляется возможным ввиду смерти землепользователя.

Согласно п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", земельные участки, расположенные на территории <адрес>, являются муниципальной собственностью.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Исходя из ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Действующим законодательством прямо предусмотрено право органа местного самоуправления города Ессентуки распоряжаться земельными участками являющимися собственностью муниципального образования города Ессентуки.

Таким образом, наличие у Ч. (умершего) права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> препятствует реализации прав собственника по распоряжению указанным участком.

Согласно п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить право пожизненного (наследуемого) владения земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 600,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, за Ч..

Решение суда является основанием для исключения записи о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения № от 20.02.1993г. за Ч. на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Председательствующий судья Зацепина А.Н.