Решение № 12-81/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-81/2018

РЕШЕНИЕ

29 октября 2018 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Солдатова М. С., рассмотрев жалобу защитника администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении администрации МО г. Алексин по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО г. Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за то, что, будучи должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, администрация МО г. Алексин обратилась в Алексинский городской суд Тульской области с жалобой на него.

В жалобе, поданной в суд, защитник администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления судебного пристава и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что администрация МО г. Алексин не является стороной исполнительного производства, поскольку последняя была зарегистрирована в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, тогда как исполнительное производство возбуждено в отношении должника в 2012 году. Считал, что в требовании судебного пристава-исполнителя был указан срок, не достаточный для исполнения решения суда, поскольку при его установлении не была учтена необходимость крупных материальных затрат: более 7 000 000 руб., в то время как денежными средствами в таком размере администрация МО г. Алексин не обладает; не учтена установленная законом процедура для заказа разных видов работ и услуг.

Защитник администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте ее рассмотрения был извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, получив объяснения защитника администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся - в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ отделом судебных приставов г.Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации муниципального образования <адрес> на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения <адрес> городского суда <адрес> по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования <адрес> организовать водоотведение на территории данного муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно - бытовых сточных вод на территории населенного пункта <адрес> и их обезвреживание, исходя из недопустимого превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя г.Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ с администрации муниципального образования <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб., который администрацией был оплачен в полном объеме.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемственности органов местного самоуправления <адрес>» установлено, что администрация вновь образованного муниципального образования город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления <адрес>» и решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ года № «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района». ДД.ММ.ГГГГ года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение № «О создании администрации муниципального образования город Алексин и наделении ее правами юридического лица».

В этой связи Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № произведена замена должника: администрации муниципального образования <адрес> ее правопреемником: Администрацией МО г.Алексин.

Изложенное опровергает довод жалобы заявителя о том, что администрация МО г. Алексин не является должником по указанному исполнительному производству.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в адрес главы администрации МО г.Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа, согласно которому в ходе проведенных исполнительных действий установлено, что требования исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> городским судом <адрес> по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены.

Администрацию МО г. Алексин обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа.

Актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ должник: администрация МО г.Алексин не исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, документы подтверждающие факт исполнения решения суда не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО г. Алексин составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в адрес главы администрации МО г. Алексин вновь вынесено требование об исполнении исполнительного документа, согласно которому в ходе проведенных исполнительных действий установлено, что требования исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> городским судом <адрес> по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены. Администрацию МО г. Алексин обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО1., вынесено постановление о признании администрации МО г. Алексин, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, документы подтверждающие факт исполнения решения суда не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО г. Алексин составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО1., вынесено постановление о признании администрации МО г. Алексин, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО г. Алексин об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения.

Изложенное установлено на основании вступившего в законную силу решения судьи <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменены: действия администрации МО г. Алексин переквалифицированы с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и размер ранее назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа снижен до 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области вынесено требование о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором зафиксировано неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований, время проведения проверки с 16 часов 26 минут по 16 часов 30 минут.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО г. Алексин составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором было указано, что должник- администрация МО г. Алексин совершила данное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО г. Алексин постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем состоявшийся по делу акт от ДД.ММ.ГГГГ законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как следует из материалов дела, новый срок для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа был определен требованием судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ конкретной календарной датой – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:

1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;

2) в день, указанный в исполнительном документе.

При этом в силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Поскольку судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований исполнительного документа (исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения <адрес> городского суда <адрес> по делу №) – ДД.ММ.ГГГГ, исходя из положений приведенных норм, соответствующее требование должно быть исполнено в день, непосредственно предшествующий указанной дате до двадцати четырех часов, то есть до двадцати четырех часов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в случае неисполнения должником соответствующего требования событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает только после двадцати четырех часов ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, проверка исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном на основании решения <адрес> городского суда <адрес> по делу №, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которой было выявлено неисполнение администрацией МО г. Алексин соответствующих требований, была проведена ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 26 минут до 16 часов 30 минут.

В обжалуемом заявителем постановлении указано, что отсрочка исполнения указанного исполнительного документа в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ не предоставлялась.

При этом, от администрации МО г. Алексин неоднократно, а в частности ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на имя судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области направлялись уведомления о действиях, предпринимаемых администрацией МО г. Алексин в целях исполнения исполнительного документа суда и требований судебного-пристава-исполнителя.

Кроме того, на момент проведения данной проверки установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не наступило.

Постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности, установленной данной нормой, вынесено без учета указанных обстоятельств.

Более того, указанное в протоколе № об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО г. Алексин, время совершения административного правонарушения указано как 16 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до проведения проверки по указанному акту от ДД.ММ.ГГГГ, имевшей место в период с 16 час. 26 мин. до 16 час. 30 мин.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении администрации МО г. Алексин по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу защитника администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении администрации МО г. Алексин по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья М. С. Солдатова