Решение № 12-119/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-119/2019

Дело № 12-119/2019


РЕШЕНИЕ

г. Торжок 10 сентября 2019 года

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области ФИО1,

с участием заявителя ФИО2,

представителя администрации Торжокского района Тверской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 15 июля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебное заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии МО «Торжокский район» от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 56.1 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2,

установил:

постановлением административной комиссии МО «Торжокский район» от 26 июля 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 56.1 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» (далее – Закон Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4500 рублей.

В жалобе ФИО2 выражает несогласие с постановлением, просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указал, что в мотивировочной части постановления указано, что согласно протоколу № 4 от 24 апреля 2019 года установлено, что 24 апреля 2019 года в 10 час. 05 мин. ФИО2 сжигал растительный мусор возле дома ДД.ММ.ГГГГ в период действия особого противопожарного режима, установленного нормативно-правовыми актами: распоряжением администрации Мошковского с/п от 09 апреля 2019 года № 5; распоряжениями администрации Торжокского района от 09 апреля 2019 года № 101-р, от 19 апреля 2019 года № 133-р; постановлением администрации Мошковского с/п от 14 марта 2019 года № 4.

С распоряжением администрации Мошковского с/п от 09 апреля 2019 года № 5 и постановлением от 14 марта 2019 года № 4 он не был ознакомлен ни до составления протокола об административном правонарушении, ни в последствии, в том числе при вынесении постановления от 26 июля 2019 года.

Диспозиция статьи 56.1 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года предусматривает ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Правительства Тверской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Тверской области, если эти деяния не содержат признаков административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Распоряжением администрации Торжокского района от 09 апреля 2019 года № 101-р «О введении особого противопожарного режима на территории МО «Торжокский район» (в редакции распоряжения № 133-р от 19 апреля 2019 года) предусмотрена административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, а именно, использование открытого огня при проведении в лесах и на торфяных полях любых работ и мероприятий, проведение сельскохозяйственных палов на землях, граничащих с лесными участками, территориями садоводческих некоммерческих товариществ, участками, занятыми индивидуальными жилыми домами.

В тексте постановления указано, что он сжигал растительный мусор возле дома № 95 в дер. Мошки. Однако из данной формулировки не усматривается, что он использовал открытый огонь при проведении в лесах и на торфяных полях любых работ и мероприятий или проводил сельскохозяйственный пал на землях, граничащих с лесными участками, территориями садоводческих некоммерческих товариществ, участками, занятыми индивидуальными жилыми домами.

Административной комиссией не указано в протоколе и в постановлении, какими доказательствами подтверждается тот факт, что наблюдалась сухая жаркая и ветреная погода.

По сведениям из сети Интернет, 24 апреля 2019 года в 10-00 часов в дер. Мошки температура воздуха составляла +14 градусов по Цельсию, скорость ветра 1 метр в секунду, с 10-00 час. до 17-00 час. температура воздуха составляла +20 градусов Цельсия, скорость ветра – 3 метра в секунду. Таким образом, в 10 часов 05 минут 24 апреля 2019 года в дер. Мошки Торжокского района сухая жаркая и ветреная погода не наблюдалась.

ФИО2 считает, что административным органом не соблюдён порядок, процедура привлечения к административной ответственности, поскольку при рассмотрении дела 26 июля 2019 года и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, ему не разъяснили права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 и статьёй 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объёме, по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить.

Представитель администрации Торжокского района ФИО3 в судебном заседании с жалобой ФИО2 не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление административном комиссии МО «Торжокский район» от 26 июля 2019 года без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, представителя ФИО3 исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Статьёй 56.1 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Правительства Тверской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Тверской области, если эти деяния не содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование законности при назначении наказания заключается в том, что лицо может быть только подвергнуто административному наказанию при условии соблюдения сроков давности его назначения, имеющих особые юридические последствия.

Согласно абзацу второму пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения).

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 следует, что 24 апреля 2019 года гражданин ФИО2 в 10 часов 05 минут сжигал растительный мусор возле дома ДД.ММ.ГГГГ в период действия особого противопожарного режима, установленного нормативно-правовыми актами: распоряжением администрации Мошковского с/п от 09 апреля 2019 года № 5 «О введении особого противопожарного режима на территории Мошковского сельского поселения»; распоряжениями администрации Торжокского района от 09 апреля 2019 года № 101-р «О введении особого противопожарного режима на территории МО «Торжокский район», от 19 апреля 2019 года № 133-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Торжокского района от 09 апреля 2019 года № 101-р «О введении особого противопожарного режима на территории МО «Торжокский район», постановлением администрации Мошковского с/п от 14 марта 2019 года № 4 «О неотложных мерах по подготовке к пожароопасному периоду на территории Мошковского с/п и охране лесов, торфяных месторождений, объектов экономики и населённых пунктов от пожаров в 2019 году.

Действия ФИО2 квалифицированы по статье 56.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Тверской области.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, перечисленных в указанной части статьи.

Статья 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает специальных сроков давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом вменённое ФИО2 административное правонарушение не относится к числу правонарушений, срок давности привлечения к ответственности за которые исчисляется периодом, превышающим двухмесячный срок.

Как следует из представленных материалов, вменённое ФИО2 деяние окончено 24 апреля 2019 года.

Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения вмененного правонарушения, истек к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления 26 июля 2019 года.

Привлечение ФИО2 к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к ответственности является недопустимым.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с прекращением производства по делу, иные доводы жалобы по существу вменённого ФИО2 административного правонарушения, обсуждению и оценке не подлежат.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление административной комиссии МО «Торжокский район» от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 56.1 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения решения путем подачи жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области.

Судья подпись ФИО1

Копия верна. Подлинник решения хранится в деле № 12-119/2019 (УИД 69RS0032-01-2019-001564-85 ) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Решение вступило в законную силу