Решение № 12-119/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-119/2019

Дело № 12-119/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 сентября 2019 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Труд» ФИО2 на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве от 23.01.2019 № 5 председатель правления ТСЖ «Труд» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ТСЖ «Труд» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ТСЖ «Труд» не является организацией, осуществляющей водоснабжение, поскольку сама не производит холодную и горячую воду, а оказывает услуги посредством передачи получаемых ресурсов от организации водопроводно-канализационного хозяйства до потребителей. Обязательные требования о разработке и наличии собственной рабочей программы производственного контроля качества воды на ТСЖ «Труд» не распространяются.

Должностное лицо, привлечённое к административной ответственности, - председатель правления ТСЖ «Труд» ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не уведомил. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО1 обстоятельства выявленного административного правонарушения подтвердила, указав, что на ТСЖ возложена обязанность вести производственный контроль качества питьевой воды, поставляемой жителям многоквартирного дома. Просила признать обжалуемое постановление законным. Полагает, что оснований для его отмены не имеется.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неё не поступало.

Выслушав в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы представленного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица ТСЖ «Труд» ФИО2 в его совершении.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения в отношении должностного лица ФИО2 постановления о назначении административного наказания по ст. 6.5 КоАП РФ послужил тот факт, что в результате проведённой проверки было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: не разработана рабочая программа производственного контроля качества воды; не осуществляется производственный контроль качества воды в соответствии с рабочей программой; отсутствует лабораторный контроль качества воды, договор на проведение лабораторных исследований отсутствует. Тем самым председателем правления ТСЖ «Труд» ФИО2 нарушаются ст. 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В данном случае постановление вынесено по результатам проведения административного расследования, основанием для которого послужили коллективные обращения собственников многоквартирного дома № 28 по ул. Краностроителей в гор. Ржеве по вопросу качества питьевой воды.

Факт совершения председателем правления ТСЖ «Труд» ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: заявлениями собственников помещений многоквартирного дома № 28 по ул. Краностроителей гор. Ржева от 08.11.2018 в адрес прокурора Тверской области, ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, ГУ ГЖИ Тверской области; определением № 13 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.12.2018; определением № 13 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 11.12.2018; копией Устава ТСЖ «Труд»; протоколами испытаний от 26.11.2018 № 5/8921, № 5/8922, сообщением ТСЖ «Труд» от 23.11.2018 № 56 о неосуществлении производственного контроля за качеством воды; протоколом взятия проб и образцов от 26.12.2018; договором № 811 на холодное водоснабжение и водоотведение от 12.05.2017; протоколами испытаний от 27.12.2018 № 5/9939, № 5/9940, № 5/9938, № 5/9937; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, от 11.01.2019 № 1.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

27.05.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о регистрации ТСЖ «Труд», ГРН 1146914001244.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, уставу Устава ТСЖ «Труд» основным видом деятельности ТСЖ «Труд» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, указанная организация создана в целях совместного управления собственниками помещений комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Руководство текущей деятельностью ТСЖ «Труд» осуществляется правлением ТСЖ.

Председателем правления ТСЖ «Труд» является ФИО2

Между ресурсоснабжающей организацией ООО «Водоканал Ржев» и ТСЖ «Труд» заключён договор на холодное водоснабжение и водоотведение от 12.05.2017 № 811, в соответствии с которым ООО «Водоканал Ржев» осуществляет поставку в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, холодной воды и приём сточных вод.

Таким образом, с учётом положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354), исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению дома № 28 по ул. Краностроителей гор. Ржева является ТСЖ «Труд».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. При этом организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В силу положений ст. 19 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Вопреки доводам жалобы председателя правления, ТСЖ «Труд», как исполнитель коммунальной услуги холодного водоснабжения, также должен контролировать качество покупаемой воды, а в случае её несоответствия, проводить доочистку и поставлять потребителям холодную воду надлежащего качества.

Вместе с тем в ходе административного расследования установлено, что ТСЖ «Труд» производственный контроль качества поставляемой потребителям питьевой воды не осуществляет.

Признавая председателя правления ТСЖ «Труд» ФИО2, являющегося должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве исходил из факта доказанности несоблюдения должностным лицом ФИО2 требований санитарных правил, предназначенных для юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой согласно п. 1.3, 2.4, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

С учётом приведённых норм закона и выявленных нарушений суд приходит к выводу, что собранными по делу доказательствами вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, доказана.

Нарушений при рассмотрении дела требований КоАП РФ, в том числе, - прав участников производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, влекущих признание данных материалов недопустимыми доказательствами, не установлено. Исследованные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, судьёй не установлено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, обстоятельств его совершения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Избрание должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, наименьшего предела наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, свидетельствует о том, что при назначении наказания учитывались требования ст. 4.1 КоАП РФ.

С учётом вышеизложенного судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении по доводам заявителя.

Доводы жалобы направлены фактически на переоценку установленных и проверенных доказательств, основания для которой судья не находит. Нарушений законодательства, влекущих отмену принятого постановления, не установлено.

Существенных нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 от 23 января 2019 года № 5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Труд» ФИО2 оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ «Труд» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Брязгунова