Решение № 12-616/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-616/2017

Дело № 12-616/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода А.А. Лисин,

с участием представителя контрольно-ревизионного управления Администрации г. Нижнего Новгорода ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя контрольно-ревизионного управления Администрации г. Нижнего Новгорода ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г. Нижний Новгород от (дата) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения № 186 «Авторская академическая школа»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г. Н. Новгорода от (дата) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения № 186 «Авторская академическая школа».

В жалобе, поданной в суд, представитель контрольно-ревизионного управления Администрации г. Нижнего Новгорода ФИО1 просила оспариваемое постановление отменить, считая его незаконным.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Законный представитель юридического лица, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность суда, органа, должностного лица, рассматривающих дело, предоставить указанному лицу такую возможность.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Законодательство об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Между тем, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют объективные данные, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя учреждения о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судом также установлено, что при рассмотрении дела мировым судьей в качестве защитника (представителя) Муниципального автономного общеобразовательного учреждения № 186 «Авторская академическая школа» допущена представитель ФИО2, действующая на основании доверенности.

Анализируя материалы дела в их совокупности, в т.ч. содержание выданной ФИО2 доверенности, суд полагает, что мировым судом на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении к участию в деле было допущено лицо, не обладающее необходимыми полномочиями по представлению (защите) интересов учреждения в административном процессе.

Так, допущенная к участию в деле мировым судом ФИО2 не обладает полномочиями на участие в качестве защитника как в конкретном административном деле, так и на представление интересов учреждения в указанном качестве в делах об административных правонарушениях в целом.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, должным образом не извещенного о факте, времени и месте рассмотрения об административном правонарушении.

Суд находит, что мировым судом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения законного представителя Муниципального автономного общеобразовательного учреждения № 186 «Авторская академическая школа» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило учреждение возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.

Суд, полагает, что мировым судом на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые нарушили право Муниципального автономного общеобразовательного учреждения № 186 «Авторская академическая школа» на защиту.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление мирового судьи в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения № 186 «Авторская академическая школа» законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере бухгалтерского учета и отчетности не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что к моменту рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в мировой суд.

Доводы жалобы судом обсуждались, однако суждение по ним не дается, поскольку они будут являться предметом исследования при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г. Нижний Новгород от (дата) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения № 186 «Авторская академическая школа» - отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение суда вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд.

Судья /подпись/ А.А. Лисин

(марка обезличена)