Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018 (2А-1950/2017;) ~ М-1663/2017 2А-1950/2017 М-1663/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-122/2018

Дело №2а-122/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Мелешко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа о признании недействительными результаты публичных слушаний, с участием заинтересованного лица ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, которым просил признать недействительными результаты публичных слушаний по предоставлению ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания в <адрес >, оформленных протоколом публичных слушаний и заключением №93 от 6 декабря 2016 года, а также постановление администрации Гурьевского городского округа от 7 декабря 2016 года №6843 «О предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания в <адрес >».

В обоснование исковых требований указано, что административный истец является долевым собственником объектов недвижимости, составляющих функционирующую автозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес >. Вторым участником долевой собственности является ФИО2 Также в иске указано о том, что административному истцу в августе 2017 года стало известно, что 6 декабря 2016 года состоялись публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительством объекта капитального строительства, итоги публичных слушаний отражены в протоколе. По результатам публичных слушаний вынесено заключение, в соответствии с которым рекомендовано предоставить ФИО2 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительством объекта капитального строительства административного здания на земельном участке с кадастровым номером № площадью 952 кв.м, с разрешенным использование «для размещения административного здания», по адресу: <адрес >, принадлежащем застройщику на праве аренды: -1 метр от северной границы земельного участка, -3 метра от южной границы участка. Административный истец полагает, что при проведении публичных слушаний 6 декабря 2016 года были нарушены его права, поскольку он должным образом не был уведомлен, в связи с чем не мог выразить свою волю. Ссылаясь на положения ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», норм ст.ст. 39,40 Градостроительного кодекса РФ, решения Гурьевского окружного Совета депутатов от 28 февраля 2014 года №235, которым утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Гурьевского городского округа, административный истец считает, что администрацией Гурьевского городского округа нарушен порядок организации и проведения публичных слушаний по предоставлению ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания в <адрес >, выразившийся, в том числе, и в отсутствии публикации результатов публичных слушаний в официальных источниках. Исходя из вышеизложенного, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО3, не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, в материалы дела от ФИО1 поступило заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие и его представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель администрации Гурьевского городского округа ФИО4, действующий на основании доверенности, с административным иском не согласился, просил отказать в удовлетворении требований, указывая на то, что порядок организации и проведения публичных слушаний по предоставлению ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания в пос. Васильково соблюден, в том числе и в части опубликования как информации о проведении публичных слушаний, так и результатов по итогам проведения публичных слушаний в газете «Наше Время», доказательств нарушения прав административного истца проведением публичных слушаний, а также принятым по его итогам постановлением администрации Гурьевского городского округа от 7 декабря 2016 года №6843 «О предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания в <адрес >», не представлено. Также поддержал доводы стороны заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица – адвокат Манохин С.В., действующий на основании ордера, возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указали на соблюдение процедуры проведения публичных слушаний, отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца проведением публичных слушаний, на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

С учетом мнения участников процесса, заявления административного истца, судом рассмотрено настоящее административное дело без участия административного истца. Дело рассмотрено по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении, на основании доказательств, содержащихся в материалах дела.

Выслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им правовую оценку в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением и настаивая на его удовлетворении, ФИО1 ссылается на нарушение порядка и организации проведения публичных слушаний, а именно не извещением его, как заинтересованного лица – долевого собственника 1/2 доли смежного земельного участка с кадастровым номером № отсутствием публикации в официальных источниках, а отсюда нарушением его прав – невозможностью высказать свои предложения и замечания относительно публичных слушаний по предоставлению ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания в пос. Васильково.

Исследовав доводы административного истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Порядок принятия решения по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 1-3 указанной правовой нормы правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных ст. 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (п. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (п. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п.п. 5 и 6 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии с п.п. 5-7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч. 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 28 февраля 2014 года №235 утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Гурьевского городского округа (далее - Порядок).

Согласно п. 1 ст. 2, п. 8 ст. 5 указанного выше Порядка, глава муниципального образования, инициирующий проведение публичных слушаний, издает постановление о проведении публичных слушаний, в котором указываются тема и вопросы, выносимые на публичные слушания, дата, время и место проведения публичных слушаний, сведения об инициаторах публичных слушаний, предполагаемый состав участников публичных слушаний, состав рабочей группы по подготовке и проведению публичных слушаний и при необходимости другая полезная информация.

В соответствии с п. 9 Порядка постановление администрации городского округа подлежит публикации не менее чем за 15 дней до дня проведения публичных слушаний. Одновременно до жителей должна быть доведена информация о порядке ознакомления и получения документов, предполагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях. В информации могут содержаться также сведения о порядке участия заинтересованных лиц в подготовке публичных слушаний.

В силу п.п. 5, 6 Порядка решения, принятые на публичных слушаниях, доводятся до жителей городского округа через средства массовой информации. Результаты публичных слушаний в обязательном порядке подлежат публикации в газете «Наше время», а также могут быть опубликованы и в других средствах массовой информации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 на основании соглашения от 14 сентября 2015 года об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного с ФИО5, является арендатором земельного участка для размещения административного здания с кадастровым номером №, площадью 952 кв.м, расположенного по адресу: <адрес >

26 октября 2016 года вход.№4430-арх ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратился к главе администрации Гурьевского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >.

14 ноября 2016 года главой администрации Гурьевского городского округа ФИО7 принято решение о проведении 6 декабря 2016 года публичных слушаний по предоставлению ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания в <адрес >, о чем издано соответствующее постановление №6288.

Данное постановление было опубликовано 18 ноября 2016 года в газете «Наше время» за номером 45 (10571). Объявление о проведении публичных слушаний содержало информацию о месте и времени их проведения, а также разъяснения о возможности ознакомления с документами, связанными с проведением публичных слушаний.

В установленный срок предложений и замечаний от заинтересованных лиц не поступило.

6 декабря 2016 года по адресу: <адрес > состоялись публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительством объекта капитального строительства, итоги публичных слушаний отражены в протоколе.

По результатам публичных слушаний вынесено заключение, в соответствии с которым рекомендовано предоставить ФИО2 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № на расстоянии: - 1 метр от северной границы земельного участка; - 3 метра от южной границы земельного участка.

В дальнейшем 7 декабря 2016 года главой администрации Гурьевского городского округа вынесено постановление №6843 «О предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительством объекта».

Результаты публичных слушаний были опубликованы 9 декабря 2016 года в газете «Наше время» за номером 48 (10574).

19 декабря 2016 года администрацией Гурьевского городского округа ФИО2 выдано разрешение на строительство №RU39310000715/2016 МО на срок до 19 июня 2018 года.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, проанализировав оспариваемое постановление, документы по проведению 6 декабря 2016 года публичных слушаний, суд приходит к выводу, что процедура проведения публичных слушаний и порядок вынесения постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № не нарушены.

Вопрос информирования населения о предстоящих слушаниях, о результатах публичных слушаний был решен через публикацию постановлений в газете «Наше Время», что соответствует требованиям вышеуказанных правовых норм и Порядка организации и проведения публичных слушаний на территории Гурьевского городского округа, утвержденного 28 февраля 2014 года.

При этом суд учитывает, что доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца процедурой проведения публичных слушаний и порядком вынесения постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № в нарушение требований ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 ст. 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. (ч.ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ).

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, 14 ноября 2016 года главой администрации Гурьевского городского округа ФИО7 принято решение о проведении 6 декабря 2016 года публичных слушаний по предоставлению ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания в пос. Васильково, о чем издано соответствующее постановление №6288. Данное постановление было опубликовано 18 ноября 2016 года в газете «Наше время» за номером 45 (10571). Также было установлено, что 7 декабря 2016 года главой администрации Гурьевского городского округа вынесено постановление №6843 «О предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительством объекта». Результаты публичных слушаний были опубликованы 9 декабря 2016 года в газете «Наше время» за номером 48 (10574).

С административным исковым заявлением, ФИО1 обратился в суд 17 октября 2017 года вход.№1663/2017.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока ФИО1 и его представитель ФИО3 не заявляли, полагая срок не пропущенным. Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца ФИО3 о проведенных публичных слушаниях и его результатах ФИО1 стало известно только в августе 2017 года.

Вместе с тем, исходя из установленных обстоятельств, суд полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения с заявленными административными исковыми требованиями, объективных и допустимых доказательств о том, что административный истец узнал о своем нарушенном праве только в августе 2017 года, суду не представлено.

Позиция стороны административного истца о том, что ФИО1 проживает за пределами Калининградской области, в связи с чем он не мог знать об указанных обстоятельствах, не может быть принята во внимание, поскольку не освобождает его от соблюдения установленных законом сроков.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 марта 2018 года.

Судья Т.А. Макарова