Постановление № 5-253/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-253/2020

КОПИЯ

66RS0020-01-2020-001109-43

Дело № 5-253/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2020 года пгт. Белоярский

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Пархоменко Т.А.,

с участием защитников юридического лица ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» - ФИО1, ФИО2, законного представителя юридического лица ФИО3, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Белоярская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Свердловская область, Белоярский район, пгт.Белоярский, ул. Юбилейная, д. 13а

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Белоярская центральная районная больница» (далее - ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ») допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правонарушение совершено по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пгт.Белоярский, ул. Юбилейная, д. 13а, при следующих обстоятельствах.

17 августа 2020 года в 08 часов 15 минут ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ», являющееся организацией, осуществляющей медицинскую деятельность и оказывающее населению медицинские услуги, не обеспечило соблюдение и допустило несоблюдение установленного срока (в течение 2 часов) передачи по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в учреждения государственного санитарно-эпидемиологической службы, информации в виде экстренных извещений о больных инфекционным заболеванием (вызванным новой коронавирусной инфекцией COVID-19)), а именно на Е., <дата> года рождения, проживающую в <адрес> лабораторное обнаружение РНК коронавируса 2019-nCOV от 03 августа 2020 года; Н., <дата> года рождения, проживающую в <адрес> лабораторное обнаружение РНК коронавируса 2019-nCOV от 04 августа 2020 года; С., <дата> года рождения, проживающую в <адрес>, лабораторное обнаружение РНК коронавируса 2019-nCOV от 04 августа 2020 года; У., <дата> года рождения, проживающего в <адрес>, лабораторное обнаружение РНК коронавируса 2019-nCOV от 06 августа 2020 года; Ю., <дата> года рождения, проживающую в <адрес>, лабораторное обнаружение РНК коронавируса 2019-nCOV от 06 августа 2020 год, чем нарушило требования ст. 11, ч.ч. 1 и 3 ст. 29, ч.3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 12.1, 12.2, 12.3, 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 2.1, 3.5 СП 3.3.3597-2020 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Защитники юридического лица ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, законный представитель юридического лица ФИО3 с протоколом об административных правонарушениях не согласились, вину не признали. Указали, что действия ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» квалифицированы неверно, так как действия должны быть квалифицированы по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, считают, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ФИО4 на 03 августа 2020 года под контролем ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» не находилась, а была под контролем ГАУЗ СО «Городская больница г.Асбест»; ФИО5 06 августа 2020 года самостоятельно сдала анализ, о результате которого ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» не была проинформирована, при этом постановление о госпитализации данного гражданина было направлено ошибочно в ГАУЗ СО «Городская больница г.Асбест», но после получения данного постановления ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ», ею своевременно 16 августа 2020 года было направлено экстренное извещение; в отношении С. Экстренное извещение не подавалось, поскольку он находился на лечении в ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» с 17 по 21 июля 2020 года с диагнозом внебольничная пневмония, 21 июля 2020 года переведен в ГАУЗ СО «Городская больница г.Асбест», где 31 июля 2020 года скончался; Н. за медицинской помощью в ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» не обращалась, самостоятельно провела обследование, находилась под контролем МАУЗ «Центральная городская больница № 3 г.Екатеринбург»; С. также в ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» за медицинской помощью не обращалась, о наличии у нее лабораторно выявленного РНК коронавируса медицинскому учреждению известно не было, в связи с чем просили прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе Л. указала, что протокол составлен на основании служебного письма, в данном случае полагает, что квалификация действиям юридического лица дана верная по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения ст. 19.7 указанного Кодекса, в данном случае, применению не подлежали.

Заслушав защитников и законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, в том числе представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, (ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, в него включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции» (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите наседания от новой коронавирусной инфекции» (2019-nCoV)».

Из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обязанность юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, закреплена в статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктами 1, 3 ст. 29 вышеназванного Федерального закона закреплена обязанность юридических лиц по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 3.5. СП 3.1.3597-20 медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

В силу п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного. (п. 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13)

Таким образом, СП 3.1/3.2.3146-13 и СП 3.1.3597-20 установлена обязанность медицинской организации представлять сведения о больных COVID-19 в Управление Роспотребнадзора.

Как следует из представленных материалов, заместителем начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе Л. установлено, что 17 августа 2020 года в 08 часов 15 минут ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» не обеспечило соблюдение и допустило несоблюдение установленного срока (в течение 2 часов) передачи по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в учреждения государственного санитарно-эпидемиологической службы, информации в виде экстренных извещений о больных инфекционным заболеванием (вызванным новой коронавирусной инфекцией COVID-19)) в отношении Е., Н., С., С., Ю.

Основанием для составлении протокола об административном правонарушении послужила письменное обращение № 66-20-003/17-1857-2020 от 14 августа 2020 года, поступившего из Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Свердловской области» о непредставлении ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор экстренных извещений на пять случаев инфекционных заболеваний – вызванные новой коронавирусной инфекции у лиц с лабораторно обнаруженным РНК коронавируса 2019-nCOV; служебной записки от 17 августа 2020 года заместителя начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе Л. об обнаружении в действиях ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» признаков состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Из представленных защитниками юридического лица и должностным лицом экстренных извещений, сведений о направлении их в Управление Роспотребнадзора, выписных эпикризов, постановлений о госпитализации, результатов исследования следует следующее.

Е. обратилась за медицинской помощью в ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» 21 июля 2020 года и была госпитализирована в инфекционное отделение с предварительным диагнозом COVID-19, двусторонняя пневмония, о чем медицинским учреждением 22 июля 2020 года в Управление Роспотребнадзора направлено экстренное извещение. В дальнейшем указанное лицо 23 июля 2020 года переведено в реанимационное отделение ГАУЗ СО «Городская больница г.Асбест». 31 июля 2020 года в Управление Роспотребнадзора поступила информация об обнаружении у Е. лабораторно обнаруженного РНК коронавируса 2019 –nCOV. Вместе с тем в указанный период времени Е. проходила лечение в ГАУЗ СО «Городская больница г.Асбест», в котором и был отобран материал для лабораторно исследования.

При таких обстоятельствах у ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» обязанности по направлению в Управление Роспотребнадзора экстренного извещения не возникло.

Н. за медицинской помощью в ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» не обращалась, фактически проживала по адресу: <адрес>. Указанное лицо самостоятельно провело лабораторное исследование, обратившись в ООО «УГМК-Здоровье». 29 июля 2020 года у Н. лабораторно обнаружен РНК коронавируса 2019 –nCOV. В экстренном извещении от 15 июля 2020 года указано на учет заболевания за ЛПУ ЦГБ № 3 поликлиника № 1 Железнодорожный район.

При таких обстоятельствах у ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» обязанности по направлению в Управление Роспотребнадзора экстренного извещения не возникло.

Аналогичные обстоятельства были установлены и в отношении С. Согласно экстренному извещению, 29 июля 2020 года С. была госпитализирована в Ирбитскую ЦГБ инфекционный госпиталь № 4, которой установлен предварительный диагноз пневмония вирусная. 06 августа 2020 года получен результат исследования о лабораторно обнаруженном РНК коронавируса 2019 –nCOV.

При таких обстоятельствах у ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» обязанности по направлению в Управление Роспотребнадзора экстренного извещения в отношении С. также не возникло.

С. 17 июля 2020 года был госпитализирован в ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» с предварительным диагнозом пневмония. 21 июля 2020 года получен отрицательный результат исследования РНК коронавируса 2019 –nCOV. В связи с ухудшением состояния здоровья С., он был направлен в ГАУЗ СО «Городская больница г.Асбест», где было повторно проведено лабораторное исследование и 25 июля 2020 года ГАУЗ СО «Городская больница г.Асбест» получен результат исследования о лабораторно обнаруженном РНК коронавируса 2019 –nCOV.

Таким образом и в данном случае у ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» обязанности по направлению в Управление Роспотребнадзора экстренного извещения в отношении данного гражданина не возникло.

Ю. за медицинской помощью в ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» не обращалась. 02 августа 2020 года самостоятельно обратилась за проведением лабораторного исследования в Лабораторную службу «Хеликс». 06 августа 2020 года у Ю. лабораторно обнаружен РНК коронавируса 2019 –nCOV. Постановление о госпитализации Ю. от 11 августа 2020 года было ошибочно направлено в ГАУЗ СО «Городская больница г.Асбест», и получено последним 12 августа 2020 года. В дальнейшем ГАУЗ СО «Городская больница г.Асбест» данное постановление было перенаправлено в ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ», и после получения которого медицинским учреждением своевременно направлено экстренное извещение в Управление Роспотребнадзора.

С учетом анализа представленных сторонами документов, судья приходит к выводу, что доказательств, бесспорно свидетельствующих о несоблюдении ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в материалах дела не имеется, доводы защитников юридического лица не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ГАУЗ СО «Белоярская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с чем производство по делу в отношении указанного юридического лица подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Белоярская центральная районная больница» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко