Постановление № 5-1022/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 5-1022/2018

Дело ***


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Новоульяновск, Ульяновская область 04 июня 2018 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Конихиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО2, ** года рождения, уроженца ** Республики Узбекистан, гражданина РФ, русским языком владеющего, женатого, женатого, имеющего 4 несовершеннолетних детей, зарегистрированного по адресу: **, фактически проживающего по адресу: Ульяновская область **, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, 13.02.2017 г. заключил трудовой договор *** с иностранным гражданином – ФИО1, ** года рождения, являющимся гражданином Республики Узбекистан.

По истечении срока действия патента, выданного гражданину Республики Узбекистан Ш.С.П.., индивидуальный предприниматель ФИО2, в срок до 26.01.2018 г. не направил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УФМС России по Ульяновской области) уведомление о расторжении трудового договора с Ш.С.П.П., чем нарушил п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения полностью признал и пояснил, что осуществляя предпринимательскую деятельность, он заключил трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан Ш.С.П.., который имел патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. Впоследствии ему стало известно, что последний покинул территорию Российской Федерации.

Утверждал, что не был осведомлен о том, что срок действия патента Ш.С.П. к тому времени истек. Просил его строго не наказывать, ссылаясь на отсутствие вредных последствий.

Выслушав объяснения индивидуального предпринимателя ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из содержания ст.26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 данного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведенной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.072002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).

В силу ст.ст. 2, 13 вышеназванного Федерального закона иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства и в соответствии со ст. 13 ФЗ-115 от 25.07.02 г. имеют право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации при наличии разрешения на работу или патента. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использовании иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч.5 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

В силу требований ч.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Таким образом, законодателем обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином предусмотрена во всех случаях, когда к указанной деятельности привлекается иностранный гражданин. При этом каких-либо исключений уведомительный порядок не предусматривает и не зависит от наличия у иностранного гражданина патента на работу либо его отсутствия (в том числе относительно разрешенного патентом конкретного вида работ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 с 25.08.2014 г. в установленном законом порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Установлено, что 13.02.2017 г. между ИП ФИО2 и гражданином Республики Узбекистан Ш.С.П.. был заключен трудовой договор *** со сроком его действия до 22.01.2018 г., о чем ИП ФИО2 в установленном порядке уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, что подтверждается документально.

28.04.2018 г. между ИП ФИО2 и гражданином Республики Узбекистан Ш.С.П.. снова был заключен бессрочный трудовой договор, о чем 03.05.2018 г. была уведомлена миграционная служба.

Данные о том, что ИП ФИО2 в установленном законом порядке уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора № 1/17 от 13.02.2017 г. между ИП ФИО2 и гражданином Республики Узбекистан Ш.С.П.., в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ИП ФИО2 не отрицал, что уведомление о расторжении трудового договора с Ш.С.П. С.П. в миграционную службу им не подавалось.

Таким образом, нахожу установленным факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

При этом доводы ИП ФИО2 о его неосведомленности относительно факта выезда Ш.С.П.П. за пределы Российской Федерации без его уведомления, нахожу несостоятельными по нижеследующим основаниям.

Как отмечалось выше, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента, имеющего срок действия от одного до двенадцати месяцев.

Согласно сведениям ППО «Территория» гражданину Республики Узбекистан Ш.С.П.., ** года рождения 23.01.2017 г. был выдан патент.

В силу приведенных норм законодательства срок действия указанного патента истек 23.01.2018 г. О данном обстоятельстве должно быть достоверно известно работодателю данного иностранного гражданина, оформление трудовых отношений с которым подлежит в соответствии с нормами ТК РФ, а также Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, предусматривающего проверку наличия у последнего патента. Данная обязанность в силу закона возложена на работодателя, которым, в данном случае является ИН ФИО2

Доводы ИП ФИО2 относительно его неосведомленности о выезде Ш.С.П.. за пределы Российской Федерации также расцениваю как несостоятельные по причине их несоответствия сложившимся между ними трудовыми отношениями, подлежащие обязательному учету, необходимого для производства начислений по заработной плате и т.п.

Совокупность вышеприведенных обстоятельств опровергает доводы ИП ФИО2 и подтверждает факт его осведомленности о вышеприведенных обстоятельствах.

Из протокола АП-73 *** об административном правонарушении от 26.04.2018 г. следует, что 26.01.2018 г. в 00 час. 00 мин. было установлено, что ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что 13.02.2017 г., заключив трудовой договор с гражданином Узбекистана – Ш.С.П. П.С., в срок до 26.01.2018 г. не уведомил УВМ УМВД России по Ульяновской области о расторжении указанного трудового договора.

Указанный документ составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, а поэтому суд считает его достоверным и допустимым доказательством по делу.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения полностью подтвержден его объяснениями, данными в ходе судебного разбирательства, а также доказательствами, собранными по делу, а именно, трудовыми договорами от 13.02.2017 г. № 1/17, от 28.04.2018 г. № 1/18 (соответственно), сведениями ППО «Территория», в которых имеются данные о том, что Ш.С.П.. является гражданином Республики Узбекистан, о выданном ему патентах и периодах нахождения на территории Российской Федерации.

Совокупностью исследованных доказательств нахожу вину ИП ФИО2 полностью установленной и доказатенной.

Действия ИП ФИО2 квалифицирую по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, как как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает его характер и степень общественной опасности, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административное наказание.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

ИП ФИО2 полностью признал вину в совершении административного правонарушения, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, имеет на иждивении малолетних детей, что судом учитывается в качестве смягчающих наказание обстоятельств.

На основании изложенного считаю возможным не применять в данном случае наказание в виде административного приостановления деятельности и назначает более мягкий вид наказания – административный штраф в предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ для юридических лиц.

Вместе с тем, принимаю во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. В этой связи судебными инстанциями правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

В силу указанного не нахожу оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение ИП ФИО2, считаю возможным примененить по рассматриваемому делу положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив ему наказание в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ст.18.15 ч.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Платежные реквизиты получателя штрафа:

УФК по Ульяновской области (Управление внутренних дел Ульяновской области)

ИНН: <***>, КПП:7325010001,

номер счета получателя платежа: 40101810100000010003

наименование банка: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ г.Ульяновска, ОКТМО: 7365200,

БИК: 047308001, КБК: 188116400000 16038 140

Протокол АП-73 № 019848 об административном правонарушении от 26.04.2018 г.

Юридический адрес должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении: 433310, Ульяновская область р.<...>.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что административный штраф им должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Постановление суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья И.В.Лёшина