Решение № 2А-150/2021 2А-150/2021~М-62/2021 А-150/2021 М-62/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-150/2021

Дело №а-150/2021

УИД: 61RS0051-01-2021-000123-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» марта 2021 года с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Демченко В.Ф.,

при секретаре Черненко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное гражданское дело по административному иску САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, Отделению судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам ФИО1 по исполнению требований, указанных в ст. 64 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» и об обязании исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, а в случае установления факта отсутствия перспективы взыскания, документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) направить в адрес административного истца,

У С Т А Н О В И Л:

САО «ВСК» обратились в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1 и Управлению ФССП России по Ростовской области, в котором указали, что 11.01.2019 административным ответчиком было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Однако, в нарушение ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 содержащиеся в исполнительном документе требования судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства не исполнены.

Помимо этого, административный истец считает, что в нарушение ст. 64 указанного закона действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом не осуществлены, в связи с чем просит признать незаконным бездействие судебного пристава ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1 по исполнению требований, указанных в ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и обязать последнего исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, а в случае установления факта отсутствия перспективы взыскания, предоставить взыскателю документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа), при этом рассмотреть дело без участия представителя страхового общества.

Определением от 01.03.2021 в качестве административного соответчика к участию в деле привлечено Отделение судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области.

В своих возражениях на заявленный иск заместитель начальника ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам ФИО3 указал, что на основании исполнительного листа судебного участка № 2 Ремонтненского судебного района Ростовской области ВС № от 23.03.2018 судебный пристав-исполнитель ОСП по Заветинскому и <адрес>м ФИО4 вынесла 11.01.2019 постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании с ФИО2, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, в пользу Страхового акционерного общество "ВСК" материального ущерба в размере 16 383.4 руб., копии которого направлены должнику и взыскателю.

С целью проверки имущественного положения должника были направлены запросы в контролирующие и регистрирующие органы, в управление ГИБДД ГУВД Ростовской области, в налоговую службу Ростовской области, ФМС, ОПФР, ФРС, ЗАГС, а также запросы в банки и кредитные организации.

Согласно ответов: Сбербанк (Рег. МВВ), АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ», (ПАО) АО «Кредит Европа Банк», АО «Россельхозбанк», Банк «Возрождение» (ПАО), КБ «ЛОКО-Банк» (АО), ПАО «АК БАРС» БАНК, ПАО «МОСОБЛБАНК», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Почта Банк», ПАО «Промсвязьбанк», ПАО Банк ЗЕНИТ, ПАО РОСБАНКАКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ», ПАО АО «Кредит Европа Банк», ПАО «МОСОБЛБАНК», ПАО «МТС-Банк», АО «ДОМ.РФ», Филиал Ростов - на -Дону «Локо-банк» (АО), Филиал «Центральный» ПАО «Совкомбанк», АО «Альфа-банк», Филиал «Центральный» ПАО банка «ФК открытие», АО «Тинькофф банк», Ростовский филиал ПАО «РГС Банк», Коми отделение № ПАО «Сбербанк» должник в данных банках клиентом не числится, открытых лицевых счетов в них не имеет.

На основании ответа Юго-западного банка (ПАО) «Сбербанк», в котором был открыт расчетный счет последнего, судебным приставом — исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства.

19.03.2021 вынесено постановление о временном ограничении права ФИО2 на выезд за пределы РФ.

Согласно ответу ГИБДД МВД России по Ростовской области, за должником зарегистрировано транспортное средство Ваз 21053, 2002 года выпуска, на которое вынесено постановление о запрете регистрационных действий.

Согласно ответу из ПФР, должник не является получателем пенсии и не имеет иного дохода, на который судебный пристав — исполнитель мог бы вынести постановление об обращение взыскания.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно осуществлялся выход в адрес должника. На продолжительный стук ни кто не вышел, проверить имущественное положение последнего не представилось возможным. 19.03.2021 повторно был произведен выход в адрес должника для установления его имущественного положения, а также для составления акта ареста и описи транспортного средства Ваз 21053. 2002 года выпуска, г/н №; VIN: <***> №; № кузова: <***> №; № двигателя №. Результат отрицательный, транспортное средство отсутствует.

19.03.2021 повторно были направлены запросы в контролирующие и регистрирующие органы, в управление ГИБДД ГУВД Ростовской области, в налоговую службу Ростовской области, Росреестр, УФМС, ЗАГС, ОПФР, ФРС, а также запросы в банки и кредитные организации. В случае положительных ответом будут приняты все меры, направленные на удовлетворение требований взыскателя.

ФИО3 считает, что сам по себе факт отсутствия полного исполнения требований исполнительного документа, не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку на судебного пристава-исполнителя лишь возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа.

По его мнению, факт бездействия судебного пристава-исполнителя не подтвержден. Требования административного истца о признании бездействия незаконным, не конкретизированы и носят общий характер. Судебный пристав-исполнитель действует в соответствии с Федеральными законами и в пределах своей компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушая. Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для признания незаконным бездействия.

С учетом приведенных доводов ФИО3 просит отказать в удовлетворении заявленных требований АО САО «ВСК» в полном объеме, рассмотрев административное дело без участия представителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание также не прибыли представители УФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1 и ФИО2, при этом не представили сведений в подтверждение уважительных причин своей неявки и не просили отложить рассмотрение дела.

В отношении представителей административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Из ст. 4 названного Федерального закона следует, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 118 – ФЗ от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», «Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.»

В соответствии с ч. 1 ст. 64 указанного Закона РФ судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 4) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 и настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

На основании п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 229 от 02.10.2007, «Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.»

В соответствии с п. 3 ч. 1, п. 1 ч. 6 ст. 47 указанно выше Закона «Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.»

В п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 разъяснено, что «Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).»

Таким образом, предполагается, что для признания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ «По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.»

Из материалов дела следует, что на основании заявления САО «ВСК» от 10.01.2019 и исполнительного листа ВС №, выданного 23.03.2018 мировым судьей судебного участка № 2 Ремонтненского судебного района Ростовской области, 11.01.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам Ростовской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, адрес должника: <адрес>, предмет исполнения: материальный ущерб 16 383.4 руб., взыскатель: САО «ВСК».

В рамках указанного исполнительного производства 11, 18, 25.01.2019; 01, 08, 15, 22.02.2019; 01, 08, 12, 19, 22, 23, 29, 30.03.2019; 05, 06, 12, 13, 19, 20, 26, 27.04.2019; 03, 04, 10, 11, 17, 18, 24, 25.05.2019; 14.06.2019; 06, 09.01.2020; 10.04.2020; 04.09.2020; 19.03.2021 судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в кредитные организации, Росреестр, ЗАГС, ПФР и операторам сотовой связи с целью установления материального положения должника, а также его близких родственников.

В тоже время, запросы в ФНС о розыске счетов ФИО2 в банках и в ГИБДД МВД РФ о зарегистрированных за последним транспортных средствах были направлены только лишь 09 января 2020 года и 19 августа 2020 года соответственно.

Согласно полученных ответов от 06.02.2020 и от 02.09.2020, в ПАО «Сбербанк России» на имя должника открыты счета №, №, №, за последним зарегистрировано транспортное средство ВАЗ – 21053, 2002 года выпуска, г/н №; VIN: <***> №; № кузова: <***> №; № двигателя №.

На основании указанных ответов судебными приставами - исполнителями ФИО5, ФИО6, а также заместителем старшего пристава ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам ФИО3 вынесены следующие постановления:

06.02.2020 - об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, сведения о сумме взысканных денежных средств отсутствуют;

18.11.2020 - о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства, то есть по истечении 1 года 10 месяцев 7 дней после возбуждения исполнительного производства и по истечении 2 месяцев 16 дней после получения ответа из ГИБДД МВД РФ;

19.03.2021 - о временном ограничении на выезд должника из РФ, (по истечении 2 лет 2 месяцев 8 дней с даты возбуждения исполнительного производства).

Согласно Акту совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем ФИО1 от 19.03.2021, по <адрес> в <адрес> автомобиль ВАЗ – 21053, 2002 года выпуска, г/н №; VIN: <***> №; № кузова: <***> №; № двигателя №, принадлежащий на праве собственности ФИО2, крупный и мелкий рогатый скот, а также иная животноводческая продукции и имущество, принадлежащее на праве собственности указанному должнику, отсутствуют.

Иных доказательств в подтверждение проведения исполнительских действий в рамках исполнительного производства №-ИП, опроса должника и иных лиц, отыскания и установления места нахождения указанного выше транспортного средства, а также принятия в отношении его какого-либо решения, административными ответчиками суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области по исполнению исполнительного документа ВС №, выданного 23.03.2018 мировым судьей судебного участка № 2 Ремонтненского судебного района Ростовской области, выразившего в невыполнении требований, указанных в ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В настоящее время исполнительное производство №-ИП не окончено.

Оснований для его окончания, предусмотренных ст.ст. 46, 47 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», судом не установлено.

Выполнение требований ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 не может гарантировать исполнение требований, содержащиеся в исполнительном документе.

Суд также не вправе своим решение предрешать будущие события по исполнительному производству, а вопрос об его окончании действующим законодательством РФ отнесен исключительно к компетенции судебного пристава-исполнителя, в производстве которого оно находится.

Следовательно, требования административного истца в части обязания судебного пристава-исполнителя исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, а в случае установления факта отсутствия перспективы взыскания, документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) направить в адрес административного истца, - удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, Отделению судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам ФИО1 по исполнению требований, указанных в ст. 64 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» и об обязании исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, а в случае установления факта отсутствия перспективы взыскания, документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) направить в адрес административного истца, - подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, Отделению судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам ФИО1 по исполнению требований, указанных в ст. 64 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» и об обязании исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, а в случае установления факта отсутствия перспективы взыскания, документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) направить в адрес административного истца, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области по исполнению требований, указанных в ст. 64 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», и обязать последних устранить допущенные нарушения, в остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25.03.2021.

Судья: В.Ф. Демченко