Решение № 2-1287/2020 2-1287/2020~М-938/2020 М-938/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-1287/2020

Дело № 2 - 1287/20 Изготовлено 24 июля 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Цырулевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

10 июля 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о признании незаконным приказа, обязании предоставить земельный участок, признать недействительным договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о признании незаконным приказа, обязании повторно рассмотреть заявление.

Требования мотивирует тем, что административный истец обратился в МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером № площадью 3148 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Приказом МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» от 04.10.2019 № в предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что указанный в заявлении участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ. Административный истец полагает, что данный приказ является необоснованным и незаконным.

От административного истца ФИО1 поступило уточненное исковое заявление, в котором истец просит:

- признать незаконным приказ МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» от 04.10.2019 № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов;

- признать недействительным договор аренды с ФИО2 от 30.12.2019 г. №;

- исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации договора аренды с ФИО2 от 30.12.2019 г. №;

- обязать МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 3148 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 25 мая 2020 года осуществлен переход к рассмотрению дела по административному иску ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала по указанным основаниям. Дополнительно пояснила, что ФИО2 был предоставлен земельный участок в период обжалования отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 счтает, что аукцион был объявлен незаконно, поскольку на тот момент уже поступило заявление истца о предоставлении ему земельного участка.

Представитель МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» по доверенности – ФИО4 считала иск не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что Приказ № является законным, так как на момент его вынесения извещение о проведении аукциона в отношении № было опубликовано.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании требования не признала, пояснила, что участок ей был получен на законных основаниях, ведутся работы по освоению земельного участка.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 39), который поставлен на кадастровый учет 20 января 2016 года (л.д. 46), а 15 февраля 2016 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности Ярославского муниципального района на указанный участок.

1 марта 2019 года постановлением Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР земельному участку с кадастровым номером № был присвоен адрес: <адрес>, уч. 56 (л.д.82).

22 апреля 2019 года в отношении указанного земельного участка был подготовлен градостроительный план (л.д.83).

11 июля 2019 года Администрацией ЯМР издано постановление № (л.д. 125), которым решено провести аукцион на право заключения договора аренды в отношении с кадастровым номером №.

18 июля 2019 года на сайте http://torgi.gov.ru опубликовано соответствующее извещение о проведении аукциона, назначенного на 23 августа 2019 года в 10.00 (л.д. 69-70). Аукцион признан несостоявшимся в связи отсутствием допущенных к аукциону участников (л.д. 71).

Судом установлено, что у ФИО1 имеются 3 несовершеннолетних детей, выдано удостоверение многодетной семьи (л.д.12).

19 сентября 2019 года ФИО1 обратился в МКУ «ЦЗР ЯМР» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 28).

3 октября 2019 года на сайте http://torgi.gov.ru опубликовано соответствующее извещение о проведении аукциона, назначенного на 8 ноября 2019 года в 10.00 (л.д.62). Приказом № от 4 октября 2019 года истцу было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что указанный в заявлении участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размерено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ (л.д. 22).

6 ноября 2019 года аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных к аукциону участников (л.д. 64-66).

9 декабря 2019 года ФИО2 обратилась в МКУ «ЦЗР ЯМР», как лицо, состоящее на учете в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка (л.д.52), с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 51).

24 декабря 2019 года Администрацией ЯМР издано постановление № (л.д. 55), которым признано утратившим силу Постановление №.

30 декабря 2019 года с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 112).

Оспариваемый Приказ № от 4 октября 2019 года вынесен на основании:

- п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому «уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса».

- п. 19. ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которому «извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы».

На момент вынесения оспариваемого Приказа № основания для отказа, предусмотренные п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ имели место, так как по состоянию на 4 октября 2019 года извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Данное извещение размещено на основании Постановления №, которое на момент вынесения оспариваемого Приказа № являлось действующим, оспорено не было.

Заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка рассмотрено в установленный 30-дневный срок (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Доводы истца о том, что заявление истца являлось основанием для отказа в проведении аукциона судом не принимается, так как на момент принятия решения о проведении аукциона истцом еще не было подано заявление о предоставлении ей земельного участка. Постановление № не обжаловалось и недействительным не признавалось. Последующее признание указанного Постановления № утратившим силу на действие указанного постановления до его отмены не влияет.

Суд приходит к выводу, что доводы истца о необходимости установления наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ему в аренду на момент подачи истцом заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду (19 сентября 2019 года), а не на момент издания оспариваемого Приказа № (4 октября 2019 года) не основаны на законе. Законность решения должна проверяться на момент его принятия, так как иное из положений ст. 39.16 ЗК РФ не следует. Кроме того, поступление заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не препятствует опубликованию заявления о проведении аукциона на основании решения о его проведении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый Приказ № является законным, права истца не нарушены, оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.

Согласно п. 5 Закон ЯО от 18.12.2015 N 100-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается уполномоченными органами наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, в том числе по основаниям нахождения в производстве суда дела, связанного с оспариванием границ, площади или разрешенного использования земельного участка, прав на земельный участок и (или) расположенные на нем здания, сооружения, до вступления в законную силу решения суда, иного судебного акта, которым прекращается производство по данному делу.

Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 г. исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции названного федерального закона).

Между тем, решение о предоставлении ФИО7 земельного участка в аренду без проведения торгов было принято в момент нахождения настоящего дела в суде.

Однако, в связи с тем, что требования истца относительно незаконности отказа в предоставлении ему спорного земельного участка удовлетворению не подлежат, требовать признания недействительным договора аренды, заключенного 30 декабря 2019 года между ФИО7 и МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» он не вправе, поскольку права на спорный земельный участок у него отсутствуют, его законные интересы заключенным договором аренды не затрагиваются.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 к МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о признании незаконным приказа, обязании предоставить земельный участок, признать недействительным договор аренды земельного участка отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Ярославской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, наложенные определением ярославского районного суда Ярославской области от 25 мая 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд.

Судья Ю.М. Маханько

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>