Решение № 2-479/2017 2-479/2017~М-468/2017 М-468/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-479/2017

Дело №2-479/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 08 ноября 2017 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.

при секретаре Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзоа по Пензенской области к ООО «Сельские родники» о признании бездействия противоправным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарных норм,

установил:

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ООО «Сельские родники», просило признать противоправным бездействие ответчика, выразившееся в нарушении прав в области обеспечения населения <адрес> питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам; обязать ООО «Сельские родники» включить в Программу производственного контроля пробы воды для исследования из источников водоснабжения и водопроводной сети по муниципальному образованию Атмисского сельсовета (в том числе <адрес>) и проводить контроль качества питьевой воды; обязать разработать проект Зоны санитарной охраны, получить на него Санитарно-эпидемиологическое заключение, утвердить Зону санитарной охраны 1-го пояса; обязать организовать Зону санитарной охраны 1-го пояса и благоустроить ее.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора поступила информация на неудовлетворительное качество воды и отсутствие зоны санитарной охраны артезианской скважины в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр принадлежащих ответчику помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, по результатам которого установлено нарушение при организации питьевого водоснабжения требований статей 11,18,19,32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главы 4 ст.ст. 23,25 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: в программу производственного контроля качества подаваемой питьевой воды населению не включены пробы воды для исследования из источников водоснабжения и водонапорной сети <адрес>; производственный контроль качества питьевой воды не организован и не проводится; проект зоны санитарной охраны для источников централизованного водоснабжения не разработан; территория первого пояса зоны санитарной охраны артскважины и водонапорной башни не спланирована для поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, поросла сорной травой, не благоустроена; оголовок артскважины размещен в подземном павильоне, вход в который прикрыт шифером и листом старого железа; исследуемые пробы питьевой воды не отвечают требованиям гигиенических нормативов.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования с учетом уточнений поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - ООО «Сельские родники» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства с согласия представителя истца.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Положениями статьи 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25 данного закона производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона).

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

В силу п. п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, ее качество должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

Безвредность питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам определяется ее соответствием нормативам, в частности допускается показатель цветности не более 20 градусов, мутности не более 2,6 ЕМФ, содержанию железа не более 0,3мг/л.

Пунктами 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль; производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Как следует из материалов дела, ООО «Сельские родники» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ), является ресурсоснабжающей организацией, действующей на основании Устава, основные виды: обслуживание, осуществление монтажа и ремонта водопроводов, водопроводных сетей, эксплуатация водопроводов и водораспределительных сетей по распределению воды на коммунально-бытовые нужды населения.

На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Сельские родники» и МО «Атмисский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области», ответчик осуществляет холодное водоснабжение <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пензенской области поступило коллективное обращение граждан <адрес> по поводу некачественной питьевой воды и отсутствия зон санитарной охраны артскважины в с.Лещиново.

В результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ ТО Роспотребнадзора по Пензенской области установлены нарушения санитарного законодательства, а именно: в программу производственного контроля качества подаваемой питьевой воды населению не включены пробы воды для исследования из источников водоснабжения и водонапорной сети <адрес>; производственный контроль качества питьевой воды не организован и не проводится; проект зоны санитарной охраны для источников централизованного водоснабжения не разработан; территория первого пояса зоны санитарной охраны артскважины и водонапорной башни не спланирована для поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, поросла сорной травой, не благоустроена; оголовок артскважины размещен в подземном павильоне, вход в который прикрыт шифером и листом старого железа; исследуемые пробы питьевой воды не отвечают требованиям гигиенических нормативов.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела (л.д.6-22, 45-108) и стороной ответчика не оспорены.

Так, из материалов дела следует, что в качестве источника водоснабжения в <адрес> используется одна артезианская скважина. Водопроводная сеть смешанного типа, протяженностью <данные изъяты> метров, ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию, нормативный срок эксплуатации 50 лет, остаточный срок эксплуатации 11 лет. Водонапорная башня Рожновского -1, ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатацию, нормативный срок эксплуатации 40 лет, остаточный срок эксплуатации 1 год.

В 50-ти метрах от водонапорной башни и артскважины слева расположено КХ ФИО1 (столовая, машинотракторный парк, склады), справа на таком же расстоянии - поле. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) артскважины и водонапорной башни не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, поросшая сорной травой (крапивой, камышом, репейником), не благоустроена. По периметру вокруг водонапорной башни сделана выемка грунта глубиной приблизительно 0,5м для дальнейшего демонтажа и установки новой водонапорной башни. Оголовок артскважины размещен в подземном павильоне, вход в который прикрыт шифером и листами старого железа, то есть делает источник доступным для загрязнения.

Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на период ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Сельские родники» имеется, однако пробы воды для исследования источников водоснабжения и водонапорной сети по МО Атмисского сельсовета (в том числе <адрес>) в данную программу не включены.

Протоколы лабораторного исследования качества питьевой воды из источника водоснабжения и водопроводной сети <адрес> у ООО «Сельские родники» отсутствуют, контроль качества питьевой воды не проводится.

Проект зоны санитарной охраны для источника водоснабжения в <адрес> не разрабатывался.

Согласно экспертному заключению по санитарно-эпидемиологической оценке воды питьевой в ООО «Сельские родники» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов лабораторных исследований (испытаний) и измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, образцы питьевой воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества…» по исследованным показателям: термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии и цветности.

Вышеизложенное свидетельствует о допущенном ООО «Сельские родники» бездействии, выразившемся в неисполнении возложенной на общество обязанности по надлежащему обеспечению населения питьевой водой.

Кроме того, несоответствие качества поставляемой потребителям холодной воды в <адрес> подтверждено также постановлением судьи Нижнеломовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Сельские родники» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению(л.д.109-112).

Доказательств того, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, ответчиком не представлено.

Невыполнение ООО «Сельские родники» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, гарантированные государством.

Относительно требований истца о возложении на ООО «Сельские родники» обязанности по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источника водоснабжения, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В силу п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно условиям концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сельские родники» (концессионер) обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого приведено в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит МО «Атмисский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» (концеденту), и осуществлять холодное водоснабжение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1 раздел 1).

Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты системы водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, подлежащие реконструкции(модернизации) (п.3 соглашения).

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельского поселения документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению в Управлении Роспотребнадзора по Пензенской области санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект, организации зоны санитарной охраны и ее благоустройству, лежит на органе местного самоуправления.

Следовательно, ответственность за невыполнение указанной обязанности в данном случае не может быть возложена на ООО «Сельские родники».

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в бюджет Нижнеломовского района в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к ООО «Сельские родники» о признании бездействия противоправным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарных норм удовлетворить частично.

Признать противоправным бездействие ООО «Сельские родники», выразившееся в нарушении прав в области обеспечения населения <адрес> питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам.

Обязать ООО «Сельские родники» включить в Программу производственного контроля ООО «Сельские родники» пробы воды для исследования из источников водоснабжения и водопроводной сети по муниципальному образованию Атмисского сельсовета (в том числе <адрес>) и проводить контроль качества питьевой воды.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ООО «Сельские родники» государственную пошлину в доход государства в размере 6000 (шести тысяч) рублей, зачислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Межрайонная ИФНС России № 6 по Пензенской области), ИНН налогового органа 5827008446, КПП налогового органа 582701001, Банк ГРКЦ ГУ банка России по Пензенской области г. Пензы, БИК Банка 045655001, счет 40101810300000010001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 566 51101.

Разъяснить представителю ООО «Сельские родники», что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме решение изготовлено 10 ноября 2017 года

Председательствующий :