Решение № 2-364/2018 2-364/2018 ~ М-141/2018 М-141/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-364/2018

Дело № 2-364/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Жуковой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенностям от ДАТА и от ДАТА,

представителя ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» - ФИО2, действующего по доверенности от ДАТА сроком на один год,

представителя ответчиков Минобороны России и ФКУ «ОСК ВВО» - ФИО3, действующей на основании доверенностей от ДАТА сроком до ДАТА и от ДАТА сроком на два года, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (ФГКУ «ДТУИО»), ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» (ФКУ «ОСК ВВО») о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор 318 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России о понуждении к совершению определенных действий в котором указал, что в январе 2018 проведена проверка исполнения должностными лицами Министерства обороны законодательства о сохранности федеральной собственности при содержании и обслуживании здания гаража (инв. № технического здания (инв. № и здания дизельной электростанции (инв. №), расположенные на территории в/ч №, военный городок № (с. <адрес> Согласно Положению о Минобороны России, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, а также постановлению Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Объекты федерального недвижимого имущества (в том числе территория военного городка № 83, включающая в себя здание гаража (инв. №), техническое здание (инв. № здание дизельной электростанции (инв. №) в/ч №, переданы ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Собственником указанного выше казарменного фонда Минобороны России в настоящее время является Минобороны России в лице ФГКУ «Дальневосточное ТУИО». Установлено, что в апреле 2017 комиссией в/ч №, а также представителями эксплуатирующих организаций, произведен осмотр объектов данной воинской части, по результатам которого сделан вывод об аварийном состоянии указанных выше зданий и необходимости их ремонта. Так, вследствие нарушения гидроизоляции кровель атмосферные осадки возникают внутрь данных сооружений, что способствует разрушению несущих шлакоблочных стен и утрате ими прочностных характеристик, в частности в техническом здании (инв. № №) нарушена гидроизоляция кровли, сливы не функционируют, под воздействием влаги шлакоблоки разрушаются, кладка несущих стен осыпается, в стенах образовались трещины, в дизельной электростанции (инв. № нарушена гидроизоляция кровли, сливы не функционируют, под воздействием влаги шлакоблоки разрушаются, кладка несущих стен осыпается, стены имеют вертикальные и горизонтальные трещины, в гараже (инв. №) нарушена гидроизоляция кровли, деревянные конструкции перекрытий прогнили, фундамент деформирован. Так же установлено, что в 2017 году, под воздействием климатических факторов, происходило дальнейшее разрушение стен зданий. Атмосферная влага проникает внутрь помещений, создавая угрозы выхода из строя высоковольтного оборудования дизельной электростанции <данные изъяты> вольт) и технического здания (более <данные изъяты> вольт), а также поражения персонала электрическим током. Для защиты от влаги внутри помещений над электрооборудованием силами личного состава в/ч № из подручных средств сооружены импровизированные навесы. Несмотря на явные признаки аварийности, в техническом здании, а также в зданиях дизельной электростанции и гаража ежедневно находятся военнослужащие и гражданский персонал в/ч №. Неудовлетворительное состояние вышеупомянутых объектов регулярно отражается в проводимых сезонных осмотрах. Несмотря на фиксацию необходимости к проведению вышеуказанных работ в техническом здании (инв. №), в зданиях дизельной электростанции (инв. №) и гаража (инв. №), а также их помещениях, данные работы до настоящего времени не проведены, в связи с чем создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала указанной воинской части, в период исполнения ими обязанностей военной службы в вышеуказанных зданиях. Кроме того, в результате бездействия создаются условия и предпосылки к причинению ущерба имуществу Минобороны России. Основной целью ФГКУ «Дальневосточное ТУИО», в соответствии с п.4 Устава, является решение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также управление и распоряжение имуществом Вооруженных Сил РФ по решениям Минобороны России. Таким образом, не проведение ремонта вышеуказанных объектов противоречит требованиям действующего законодательства. В соответствии с п.20 Устава, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» осуществляет в установленном порядке действия по защите имущественных прав и законных интересов РФ, выступает в суде в качестве истца, ответчика и заинтересованным лицом.

Просит признать незаконным бездействие Министерства обороны России, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России по принятию мер по проведению соответствующей категории ремонта зданий инв. № в/ч №; обязать Министерство обороны России, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, с учетом разумности срока, необходимого для выполнения заявленных требований, провести в рамках своих полномочий инженерное обследование технического состояния зданий инв. №, № по результатам которого принять решение о проведении соответствующей категории ремонта.

От представителя ФГКУ «ДТУИО» поступили возражения на иск в которых указано, что Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.11.2012 № дсп «Об утверждении Классификации расходов по сводной бюджетной смете Минобороны России» расходы на проведение и оплату договоров по обследованию зданий и сооружений на предмет определения их аварийности относятся к текущему ремонту, содержанию и эксплуатации казарменно - жилищного фонда и находятся в ведении Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЭСиОКУ МО РФ). Окружной представитель по ВВО являются Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО (УЭСиОКУ ВВО).

Определением суда от 20 марта 2018 года, отраженным в протоколе судебного заседания привлечено в качестве ответчика ФКУ «ОСК ВВО».

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ФГКУ «ДТУИО» иск не признал, указав о том, что в данном случае круг лица, права которых возможно нарушаются, определен, это военнослужащие войсковой части. Полномочиями по содержанию зданий обладает собственник, в данном случае Минобороны России, к которому, как к ответчику обращается в суд с иском прокурор. Минобороны России и ФГКУ «ДТУИО» являются самостоятельными юридическими лицами, которые не отвечают по обязательствам друг друга. У ФГКУ «ДТУИО» отсутствуют полномочия по проведению инженерного обследования и ремонта объектов недвижимости Минобороны России, в соответствии с определённой Уставом деятельностью. Поручений таких Министр обороны Учреждению не давал, лимитов денежных средств на эти цели не выделяется.

Представитель Министерства обороны Росси и ФКУ «ОСК ВВО» иск не признала на основании доводов, изложенных в письменных возражениях и указав, о том что, что инженерное обследование проводится специализироваными организациями. Установлен порядок принятия решения о проведении текущего и капитального ремонта, который в данном случае не соблюден. Войсковой частью, с привлечением сторонних специализированных организаций проводится обследование зданий, эти документы направляются региональному представителю, для решения вопроса о включении в титульный список на проведение ремонта.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из сообщения ФГУ «Бочинская КЭЧ района» МО России от 26.04.2011, в 2010 году в филиал «Советско-Гаванский» ОАО «28 Электрическая сеть» ФГУ «Бочинской КЭЧ района» МО России были переданы в эксплуатацию и техническое обслуживание трансформаторные подстанции военного городка <адрес>, расположенного в Сахалинской области. Здание дизельной электростанции инв. № по генплану в военном городке <адрес> войсковой части № в Государственный контракт № не включено. В связи с этим техническое обслуживание дизельной электростанции не выполняется.

Согласно ответа ФГУ «Бочинская КЭЧ района» Минобороны России от 03.05.2011, здание дизельной электростанции № постановлено на балансе в ФГУ «Бочинская КЭЧ района» МО России.

Из актов № от 01.10.2011, № от 01.10.2011, от 31.03.2017 о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатации следует, что объекты федерального недвижимого имущества (в том числе территория военного городка №, включающая в себя здание гаража (инв. №), техническое здание (инв. №), здание дизельной электростанции (инв. №) в/ч №, переданы ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В соответствии с приказом № от 21.12.2012 здание дизельной электростанции инв. № войсковой части № было предоставлено в безвозмездное пользование ОАО «Оборонэнерго» и включено в перечень объектов подлежащих техническому обслуживанию по государственному контракту № 6-ЭХ от 28.12.2012. В связи с тем, что срок действия государственного контракта № на оказание услуг окончен и заключен новый государственный контракт № от 27.05.2015, здание ДЭС инв. № войсковой части № и перечень обслуживаемых объектов не было включено. Данное здание эксплуатируется войсковой частью № в целях обеспечения бесперебойной работы электросетевого хозяйства военного городка. Содержание и техническое обслуживание данного здания силами войсковой части № производить не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующего персонала и материального обеспечения для проведения данного вида работ. В настоящее время ДЭС № не находится на техническом обслуживании ни в одной из организаций, что подтверждается письмом в/ч № от 06.05.2016, приказом № от 21.12.2012.

Согласно сообщениям ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» от 26.05.2016, 06.10.2016, дизельная электростанция инв. № была исключена из договора безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства от 20.06.2013 № №, заключенного Учреждением с филиалом «Дальневосточный» ОАО «Оборонэнерго», в связи с отсутствием производственной необходимости для размещения структурного подразделения филиала «Дальневосточный» ОАО «Оборонэнерго», в связи с чем исключение данной ДЭС из договора не будет являться причиной для срыва бесперебойной работы объектов ЭСХ военного городка №.

Как следует из акта технического состояния зданий (сооружений), утвержденных начальником ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО4 08.04.2015, проведенных членами комиссии в составе <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> – ФИО6, <данные изъяты>. – ФИО7, <данные изъяты> г.п. – ФИО8, зданию ДЭС инв. № в. Г. № требуется капитальный ремонт, пригодно для дальнейшего использования.

Как следует из акта технического состояния зданий (сооружений), утвержденных начальником ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО4 08.04.2015, проведенных членами комиссии в составе <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> – ФИО6, <данные изъяты>. – ФИО7, <данные изъяты> г.п. – ФИО8, техническому зданию инв. № в.г. № требуется капитальный ремонт, пригодно для дальнейшего использования.

Как следует из акта технического состояния зданий (сооружений), утвержденных начальником ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО4 08.04.2015, проведенных членами комиссии в составе <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> СЕВ капитан – ФИО6, <данные изъяты> г.п. – ФИО7, <данные изъяты> г.п. – ФИО8, зданию гаража инв. № в.г. № требуется капитальный ремонт, пригодно для дальнейшего использования.

Согласно акта общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 28.04.2016, проведенного членами комиссии в составе председателя комиссии – ФИО9, членами комиссии: ФИО10, ФИО8, О. ФИО11, ФИО12, ФИО13, техническое здание инв. №, военный городок № (Зак.) <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт.

Из дефектного акта следует, что в результате обследования объекта технического здание – 1971г.п., инв. №, <данные изъяты>, военный городок № установлено, что требуется проведение капитального ремонта площадь – <данные изъяты> кв.м., строительный объем – <данные изъяты> кв.м., этажность- <данные изъяты>.

Согласно акта общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 26.04.2017, проведенного членами комиссии в составе председателя комиссии – ФИО6, членами комиссии: ФИО10, ФИО14, ФИО15, техническое здание инв. №, военный городок № (Зак.) с. <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт.

Из дефектного акта по состоянию на 2017 год следует, что в результате обследования объекта технического здание – 1971г.п., инв. №, <данные изъяты>, военный городок № установлено, что требуется проведение капитального ремонта площадь – <данные изъяты> кв.м., строительный объем – <данные изъяты> кв.м., этажность- <данные изъяты>.

Согласно акта общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 28.04.2016, проведенного членами комиссии в составе председателя комиссии – ФИО9, членами комиссии: ФИО10, ФИО8, О. ФИО11, ФИО12, ФИО13, гараж инв. №, военный городок № (зак.), с. <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт.

Из дефектного акта следует, что в результате обследования объекта технического гараж - 1967г.п., инв. №, <адрес>, военный городок № установлено, что требуется проведение капитального ремонта площадь – <данные изъяты> кв.м., строительный объем – <данные изъяты> кв.м., этажность- <данные изъяты>

Согласно акта общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 26.04.2017, проведенного членами комиссии в составе председателя комиссии – ФИО6, членами комиссии: ФИО10, ФИО14, ФИО15, гараж инв. №, военный городок № (Зак.) с. <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт.

Из дефектного акта по состоянию на 2017 год следует, что в результате обследования объекта гараж - 1967г.п., инв. №, <адрес><адрес>, военный городок № установлено, что требуется проведение капитального ремонта площадь – <данные изъяты> кв.м., строительный объем – <данные изъяты> кв.м., этажность- <данные изъяты>.

Согласно акта общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 28.04.2016, проведенного членами комиссии в составе председателя комиссии – ФИО9, членами комиссии: ФИО10, ФИО8, О. ФИО11, дизельная электростанция инв. №, военный городок № (зак.), с. <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте.

Согласно акта общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 26.04.2017, проведенного членами комиссии в составе председателя комиссии – ФИО6, членами комиссии: ФИО10, ФИО14, ФИО15, дизельная электростанция инв. №, военный городок № (Зак.) с. <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте.

Из дефектного акта по состоянию на 2017 следует, что в результате обследования объекта дизельная электростанция - 1968г.п., инв. № <адрес>, военный городок № установлено, что требуется проведение капитального ремонта площадь – <данные изъяты> кв.м., этажность- <данные изъяты>.

22.11.2017 командиром войсковой части № направлен в адрес начальника регионального управления заказчика капитального строительства ВВО пакет документов для включения в титул капитального ремонта на 2018 год, приложены акты осеннего осмотра, дефектные акты, заявка на капитальный ремонт. Согласно почтового отправления, корреспонденция получена 04.12.2017.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Ненадлежащее техническое состояние спорных объектов недвижности может привести к обрушению конструкций, иным неблагоприятным последствиям, что может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц (военнослужащие по контракту и проходящие срочную службу, лица гражданского персонала, состав которых постоянно меняется и не может быть четко индивидуализирован), при этом ненадлежащее состояние дизельной электростанции может нанести вред иным лиц, не находящимся на территории войсковой части (возгорание, взрыв и т.п.), в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для обращения с данным иском в суд прокурора.

В соответствии с ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положению о Министерстве обороны России, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также постановлению Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Статьей 214 ч.4 Гражданского кодекса России установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса России учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Основной целью ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, в соответствии с п. 4 Устава, является решение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управление и распоряжение имуществом Вооруженных Сил по решениям Министерства обороны России.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 Гражданского кодекса России), и как следствие, и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В пункте 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" указано, что эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате, в том числе разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей и разрушения всего здания, сооружения или их части.

Согласно п. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии со статьей 55.25 ч. 1,4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Из представленных документов следует необходимость проведения ремонтных работ, документы для включения в титул капитального ремонта на 2018 года были направлены в адрес ВВО, однако сведений о принятии какого-либо решения по представленной командиром войсковой части информации, суду не представлено.

Таким образом, суд полагает требования прокурора к ответчику Министерству обороны и ФГКУ «ДТУИ», как лицам, исполняющим полномочия собственника объектов, а также к ОСК ВВО, как органу уполномоченному на проведение действий о понуждении которых просит прокурор, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок для выполнения требуемых обязанностей в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который находит достаточным с учётом процедуры проведения указанных действий, содержащейся в возражениях ответчиков Минобороны России и ФКУ «ОСК ВВО».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны России, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» по принятию мер по проведению соответствующей категории ремонта зданий инв. № в/ч №

Обязать Министерство обороны России, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» провести в рамках своих полномочий инженерное обследование технического состояния зданий инв. № в/ч №, по результатам которого принять решение о проведении соответствующей категории ремонта, в срок шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА года.

Судья: /подпись/