Постановление № 5-1986/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-1986/2020

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 октября 2020 года <адрес>

<адрес>

Судья Георгиевского городского суда <адрес> Купцова С.Н., с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО6 М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работающего, женатого, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, проживающей без регистрации по адресу: Георгиевский городской округ, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 М., являясь гражданином республики ФИО1 совершил нарушение установленного режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ, так как, имея разрешение на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГУ МВД России по СК, не уведомил о своем проживании в РФ в установленный законом срок по настоящее время, чем нарушил п. 9 ст. 6 Закона РФ №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», совершим тем самым повторное в течение одного года административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в результате чего нарушена ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО6 М. вину в совершении административного правонарушения ФИО5. Суду пояснил, что является гражданином Республики ФИО1. Не подал ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, так как не знал о данной необходимости. Ранее в отношении него был составлен протокол по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку не встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: СК, <адрес> и не представил уведомление о прибытии в место пребывания. На территории Российской Федерации у него имеется супруга и двое малолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации. Просит определить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд считает ФИО6 М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в отделе по вопросам миграции Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу по адресу: <адрес> было установлено, что гражданин Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушил установленный режим пребывания (проживания) в РФ, так как, имея разрешение на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ до 22.03.2021г., выданное ГУ МВД России по СК, не уведомил о своём проживании в РФ в установленный законом срок по настоящее время, чем нарушил п. 9 ст. 6 закона РФ №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», совершив тем самым повторное в течении одного года административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в результате чего нарушена ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом по части 1 статьи 18.8 указанного Кодекса административную ответственность влечет нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно п.13 статьи 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. (ч.2)

В силу с. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, предусмотренных п. 1-4 ч. 3 ст. 20 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что гражданин Республики ФИО1 М. нарушил режим пребывания в Российский Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, так как получив ДД.ММ.ГГГГ разрешение на временное проживание на территории РФ, выданное ГУ МВД России по <адрес>, и встав ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет по месту временного проживания по адресу: <адрес>, с сентября 2019 года по настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ) не встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: СК, <адрес> не предоставил в ОВ ОМВД России по Георгиевскому городскому округу уведомление о своем прибытии в место пребывания в течение семи рабочих дней, чем нарушил п.2 ч.2 и п.2 ч.3 ст. 20 ФЗ «О миграционном учете ИГ и ЛБГ в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ.

Доказательств наличия каких-либо препятствий к предоставлению уведомления, уважительных причин непредставления уведомления в установленный законом срок ФИО6 М. не представлено.

Неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившим в законную силу постановлением начальника отдела по вопросам миграции отделения МВД России по Георгиевскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 М. ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>7; объяснениями ФИО6 М. от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ФИО6 М. выразившиеся в повторном в течение одного года совершении иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО6 М. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, и его виновности подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, копией национального паспорта KAZ № с переводом, копией разрешения на временное проживание ФИО6 М. № сроком по ДД.ММ.ГГГГ, распечаткой данных о гражданине ФИО6 М. Территория, письменными объяснениями ФИО6 М. от ДД.ММ.ГГГГ и данными им в судебном заседании.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии п. 4 ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно копии свидетельства о заключении брака I-ДН№ от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 М.В. и ФИО8 (гражданкой РФ) ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак.

От брака имеют несовершеннолетних детей: дочь гражданку Российской Федерации ФИО6 Таисию Михайловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями являются: отец – ФИО2, мать – ФИО3, что подтверждено свидетельством о рождении IX-МЮ № от ДД.ММ.ГГГГ, сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельство о рождении X-МЮ № от 05.07.2020г.

Таким образом судом установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии п. 4 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 М. на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также ФИО5, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

В целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации принят Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 274 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В соответствии с пп. «б» п.2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 274 установлено, что в период с 15 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

При решении вопроса о необходимости назначения ФИО6 М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд учитывает тот факт, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Таким образом, суд считает возможным назначить ФИО6 М. наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8., ст. ст. 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина Республики ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей в доход государства, путем перечисления денежных средств на расчетный счет № УФК по СК <адрес> (ГУ МВД России по СК), ИНН №; КПП 263401001, БИК 040702001, ОКТМО 07701000, КБК 18№, УИН 18№, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья С.Н. Купцова