Решение № 12-349/2018 от 27 апреля 2018 г. по делу № 12-349/2018

Судья Мыц Е.А.

Дело №7-802/2018 (12-349/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 28 апреля 2018 г.

Судья Пермского краевого суда Степанов П.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Добрыдневой Т.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Чайковского городского суда Пермского края от 12 апреля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 12 апреля 2018 года лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми.

В жалобе ФИО1 просит об отмене указанного постановления, ввиду его незаконности и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы защитника, заслушав показания ФИО1, полученные с применение систем видеоконференцсвязи, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), судья городского суда исходил из доказанности факта пребывания лица без гражданства ФИО1 на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вместе с тем, судья городского суда не учел следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 ст.2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Однако, при рассмотрении дела приведенные обстоятельства оставлены судьей городского суда без должного внимания; соответствующие доводы не проверены; требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, не соблюдены.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, ранее, постановлением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 22.06.2017 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО1 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, где он находился по 25.12.2017г.

В течение периода около полугода года в связи с отсутствием действительных документов, удостоверяющих личность ФИО1 и позволяющих определить его гражданскую принадлежность, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю велась работа по процедуре определения гражданской принадлежности указанного лица, которая положительных результатов не дала.

В отсутствие сведений о возможности исполнения постановления в части административного выдворения ФИО1, за пределы Российской Федерации, данных, свидетельствующих о принятии достаточных мер, направленных на оформление документов, необходимых для выезда указанного лица из Российской Федерации в целях исполнения постановления, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 №14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» постановлением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 25 декабря 2017 года ФИО1 освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми.

12.04.2018 ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Чайковскому району по адресу: ****, для решения вопросов, связанных с легализацией его дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации и оформления гражданства Российской Федерации, где в отношении него в этот же день был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1, уроженец ***, по национальности ***, документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года, выданного 07.10.1993г. отделом внутренних дел Полоцкого райисполкома, Витебской области Белоруссии, иных документов, удостоверяющих личность не имеет, сведения о том, что он отказывался от гражданства Российской Федерации, принимал гражданство иных государств, не имеется.

В ходе осуществления исполнительного производства, возбужденного постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.09.2017г., в целях обеспечения исполнения административного наказания в виде административного выдворения, установлено, что указанное лицо является лицом без гражданства, сведений о государстве, готовом обеспечить его въезд на свою территорию не имеется.

От исполнения указанного наказания ФИО1 не уклоняется, оно не исполнено по не зависящим от него причинам.

Вместе с тем, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц.

Невозможность его административного выдворения за пределы Российской Федерации с отсутствием оснований для оформления свидетельства на его выезд.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из того, что установленное нормами статьи 3.10 КоАП РФ помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является лишь мерой обеспечения исполнения административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, постановление от 22.06.2017 не отменено, исполнение административного наказания в виде принудительного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации не прекращено, с учетом длительности работы миграционного органа в период нахождения ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми по документированию указанного гражданина с целью исполнения назначенного постановлением от 22.06.2017 наказания, а также периода, прошедшего с момента освобождения ФИО1 из специального учреждения до момента его обращения в отдел по вопросам миграции, то есть незначительного периода по сравнению со временем, затраченным уполномоченным органом на документирование данного лица, оснований полагать, что имеется вина указанного лица в совершении вмененного ему в настоящее время административного правонарушения, выразившегося в пребывании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а, следовательно, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, не имеется, поскольку выявлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии фактической возможности исполнения постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации.

При изложенных данных вывод судьи городского суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя, поэтому обжалуемое судебное постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удолвторить.

постановление судьи Чайковского городского суда Пермского края от 12 апреля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с освобождением указанного лица из Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Перми.

Судья /подпись/