Апелляционное определение № 33А-19693/2026 от 12 апреля 2026 г.

Судья:ЧигинаО.В. Дело № 33а-19693/2026(2а-1358/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Балабан К.Ю., Захарова Р.П.,

при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу администрации Богородского городского округа Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по требованиям ФИО1 к Администрации Богородского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от сноса самовольной постройки, об обязании снести самовольную постройку,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения ФИО1,

установила:

ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании бездействия Администрации Богородского городского округа Московской области, выразившегося в уклонении от исполнения Постановления Администрации Богородского городского округа Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> о сносе самовольной постройки на земельном участке по адресу: <данные изъяты>. <данные изъяты> обязать снести самовольную постройку, обеспечив вывоз снесенной постройки с территории земельного участка в течение одного месяца.

В обоснование требований указывалось, что земельный участок по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты> находился в муниципальной собственности с даты смерти наследодателя, то есть с <данные изъяты> на основании пункта 4 статьи 1152 ГК РФ.

Вступившим в законную силу решением Ногинского городского суда от <данные изъяты> по делу № 2а-4768/2025 на Администрацию Богородского городского округа Московской области возложена обязанность предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи. До заключения договора-купли-продажи и до перехода права собственности на территории земельного участка обнаружена самовольная постройка – капитальное строение ветхий дом.

Постановлением Администрации Богородского городского округа Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> указанное строение признано самовольной постройкой, подлежащей сносу. Данное постановление опубликовано на официальном сайте ответчика. Согласно пунктам 4,5 указанного Постановления управлению Архитектуры и градостроительства предписано организовать снос самовольной постройки в установленные законом сроки, а управлению благоустройства предписано обеспечить вывоз и сохранность имущества. В установленный законом 12-ти месячный срок самовольная постройка не снесена, противоправное бездействие носит длящийся характер, ранее постройка не нарушала права истца, права нарушены с даты вступления в законную силу решения суда о предоставлении земельного участка в собственность, на котором расположена спорная самовольная постройка, при переходе права собственности на земельный участок самовольная постройка создаст для покупателя обременения в виде затрат по ее сносу за счет собственных средств.

Решением Ногинского городского суда Московской области от <данные изъяты> требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Богородского городского округа Московской области, выразившееся в уклонении от исполнения Постановления Администрации Богородского городского округа Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> о сносе самовольной постройки на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты> На Администрацию Богородского городского округа Московской области исполнить Постановление Администрации Богородского городского округа Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> «о признании самовольной постройкой и сносе объекта» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В применении избранного способа восстановления нарушенного права ФИО1 – отказано.

В апелляционной жалобе администрация Богородского городского округа Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь установленный порядок сноса объекта капитального строительства согласно части 2 статьи 55.30, части 7 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ, отсутствие необходимого финансирования для сноса объекта недвижимости, наличие обязанности по сносу самовольной постройки у нынешнего собственника земельного участка –истца согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, наличие злоупотребления правом со стороны истца, который достоверно знал о наличии указанного объекта на земельном участке, пропуск истцом срока для обращения в суд.

Со стороны истца истца поданы возражения на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ (часть 1).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки (часть 2).

В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка (часть 4).

В случае, если лица, указанные в части 4 настоящей статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (часть 5).

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (часть 6).

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях:

1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены;

2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками (часть 13).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что с <данные изъяты> правообладателем земельного участка по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, являлось Муниципальное образование «Богородский городской округ Московской области».

Постановлением Администрации Богородского городского округа Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> принято решение снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, пос. им. Воровского, садовое товарищество «Тэповец», уч. 43, кадастровый <данные изъяты>.

Постановление от <данные изъяты><данные изъяты> размещено на официальном сайте Администрации Богородского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Решением Ногинского городского суда Московской области по административному делу № 2а-4768/2025 постановлено признать незаконным отказ Администрации Богородского городского округа Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>Тг-2222 в предоставлении в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов земельного участка по адресу: <данные изъяты>. Обязать Администрацию Богородского городского округа Московской области предоставить земельный участок площадью 596 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов ФИО1 путем заключения договора купли-продажи.

<данные изъяты> между продавцом Администрацией Богородского городского округа Московской области и покупателем ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка <данные изъяты>-ф, предметом договора являлся земельный участок по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>.

<данные изъяты> по акту приема-передачи <данные изъяты> земельный участок передан от Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Богородского городского округа Московской области к ФИО1.

Признавая оспариваемое бездействие администрации г.о. незаконным, городской суд исходил из того, что согласно части 6 статьи 33 Устава Богородского городского округа Московской области" (принят решением Совета депутатов Богородского городского округа от 18 декабря 2018 N 99/9) к полномочиям администрации Богородского городского округа относятся, в том числе, обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления Богородского городского округа, а также решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, по реализации вопросов местного значения.Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией возложенных на нее мероприятий по сносу самовольной постройки, а также свидетельствующих о том, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации Богородского городского округа Московской области, осуществила все зависящие от него меры по сносу самовольной постройки, в материалах дела не имеется.Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия Администрации Богородского городского округа Московской области по исполнению Постановления в материалах дела отсутствуют.Администрация Богородского городского округа Московской области не представила доказательств своевременного исполнения Постановления Администрации Богородского городского округа Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> о сносе самовольной постройки на земельном участке по адресу: <данные изъяты> кадастровый <данные изъяты>, при этом Постановление от <данные изъяты><данные изъяты> не отменялось, действие его не приостанавливалось.

Доводы представителя Администрации Богородского городского округа Московской области об отсутствии вины администрации в неисполнении Постановления со ссылкой на недостаточное финансирование, отклонены городским судом.

Ссылки представителя Администрации Богородского городского округа Московской области на то, при переходе права собственности на земельный участок обязанность по сносу самовольного строения перешла к истцу, признаны городским судом несостоятельными, поскольку с <данные изъяты> земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, принадлежал Богородскому городскому округу Московской области, в постановлении от <данные изъяты><данные изъяты> Администрации Богородского городского округа Московской области указано на организацию мероприятий по сносу самовольной постройки в установленные законом сроки, при этом пункт 4 статьи 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, указанный срок является пресекательным, то есть Администрация должна была организовать мероприятия по сносу самовольной постройки в срок до <данные изъяты> в силу закона.

Городским судом отмечено, что истец добросовестно полагав, что администрацией будет произведен снос самовольного строения в установленные законом сроки, реализуя свое право на приобретение земельного участка обратился за государственной услугой «Приобретение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», получив отказ, обжаловал решение администрации в суд, на основании вступившего в законную силу решения суда заключил договор купли-продажи земельного участка, все действия истца были основаны на законе, в связи с чем, по мнению городского суда, доводы ответчика о злоупотреблении правом истцом в ходе рассмотрения дела не нашли своего документального подтверждения.

В качестве способа защиты нарушенных прав истца городской суд обязалАдминистрацию Богородского городского округа Московской области исполнить постановление Администрации Богородского городского округа Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> «о признании самовольной постройкой и сносе объекта» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Сославшись на учет значительного объема требуемых при сносе самовольной постройки, и материально-технических ресурсов, необходимости предоставления ответчику разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для фактического исполнения, срок в один месяц городской суд счел неразумным и недостаточным.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно разъяснениям в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в случае отчуждения или перехода в порядке универсального правопреемства права на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, в отношении которой имеется неисполненное решение суда о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, принятое против прежнего правообладателя участка, обязанность по исполнению решения суда возлагается на нового правообладателя земельного участка в порядке процессуального правопреемства (статья 44 ГПК РФ, статья 48 АПК РФ, часть 1 статьи 52 Закона об исполнительном производстве). В случае прекращения прав на земельный участок ответчика в связи с неисполнением решения суда о сносе самовольной постройки либо о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями в порядке, предусмотренном пунктом 7.1 статьи 39.8, пунктом 3.1 статьи 39.10, подпунктами 12 - 14 пункта 21 статьи 39.11, пунктом 8 статьи 54.1 ЗК РФ, и предоставления этого земельного участка иному лицу такой новый правообладатель участка принимает на себя обязательство по сносу или приведению постройки в соответствие с установленными требованиями с учетом условий договора аренды, безвозмездного пользования и требований земельного законодательства. В данном случае земельный участок не может быть предоставлен лицу, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки (пункт 2 статьи 168, пункт 5 статьи 449.1 ГК РФ).

Из приведенных разъяснений следует, что необходим правовой акт для изменения лица, на которое первоначально была возложена обязанность по сносу самовольной постройки.

Из материалов дела усматривается, что постановление администрации г.о. от 02 июня 2023 года №2416 о сносе спорной постройки силами самой администрации (ее структурными подразделениями) не отменено. Изменений в данное постановление не вносилось. Новое постановление с возложением обязанностей по сносу на нового собственника земельного участка администрацией г.о. в установленном порядке не принималось.

Неисполненного решения суда о сносе спорной самовольной постройки в данном случае не имеется.

В связи с этим подлежат отклонении доводы в апелляционной жалобе о наличии обязанности по сносу самовольной постройки у нынешнего собственника земельного участка – ФИО1, лишь в силу факта приобретение земельного участка.

Ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие финансирования не могут повлечь отмену решения суда, но послужить основанием для подачи заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с представлением доказательств наличия соответствующих обстоятельств.

Утверждения о пропуске срока для обращения в суд не могут быть приняты во внимание ввиду длящегося характера оспариваемого бездействия.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Богородского городского округа Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи