Решение № 12-879/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-879/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 06.12.2017 года

Кировский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Арутюняна Г.С.,

с участием представителя Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО1,

рассмотрев жалобу Главы Администрации Кировского внутригородского района г.о Самара ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №11 Кировского судебного района г. Самара Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Кировского судебного района г. Самара Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выразившегося в том, что Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов по <адрес>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание внутриквартальных дорог, проходящих в районе домов № и № по <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняла своевременных мер по устранению аварийно-опасных разрушений проезжей части в виде дефектов дорожного покрытия (выбоин размерами: длиной от 2,5 м до 3,9 м, шириной от 2,5 м до 3,6 м, глубиной от 0,06 м до 0,13 м) и при этом дополнительно не проинформировала других участников дорожного движения об опасном участке дороги путем установки дополнительных дорожных знаков, чем нарушила ГОСт Р-50597-93, ФЗ РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 обратился в Кировский районный суд г.о. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит указанное постановление отменить, мотивируя тем, что статьей 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно п. 1.2 ПДД РФ проезжая часть является элементом дороги, под которой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Прилегающая территория это территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с ПДД РФ. Согласно п. 17.2 ПДД РФ в жилой зоне запрещаются сквозное движение, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест. В соответствии с п. 17.4 ПДД РФ требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории. Под внутриквартальным проездом, согласно главы 2 раздела 1 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, понимается объект благоустройства внутри районов, микрорайонов, кварталов, предназначенный для проезда транспортных средств от автомобильных дорог общего пользования к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки. Внутриквартальный проезд является элементом прилегающей территории (жилого массива (квартала), и не является дорогой в том понимании, которое ему дается в Законе №257-ФЗ, ПДД и Постановлении № 404, поскольку не имеет в своем составе проезжей части, не является объектом транспортной инфраструктуры, не имеет границы отвода (красные линии) и не предназначен для движения транспортных средств, за исключением проезда от автомобильных дорог до жилых или нежилых объектов городской застройки. Внутриквартальный проезд по <адрес> не является дорогой, и в материалах дела отсутствуют конкретные недостатки этого проезда, которые влияют на безопасность дорожного движения, и чем именно эти недостатки угрожают безопасности дорожного движения (в частности: не позволяют транспортным средствам двигаться, или двигаться с разрешенной скоростью движения; создают опасность движения, то есть ситуацию, при которой продолжение движения в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия). При таких обстоятельствах, ненадлежащее содержание внутриквартального проезда не является объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 KoAП РФ. Поэтому постановление подлежит отмене, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям, отменить обжалуемое постановление и дополнила, что мировым судьей не были учтены характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации Кировского района, а также то обстоятельство, что на момент передачи с июня ДД.ММ.ГГГГ полномочий по организации ремонта и содержание дорог в Администрацию Кировского района проезды уже находились в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности движения, и все недостатки, которые раньше не устранялись органами местного самоуправления г.о.Самара необоснованно и несправедливо вменены в обязанность органов местного самоуправления внутригородских районов. В ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кировского района заключены 2 муниципальных контракта. В ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кировского района не получила субсидий из бюджета г.о.Самара на реализацию полномочий по содержанию и ремонту внутриквартальных проездов. Просила о применении п.3.2 ст.4.1. КоАП РФ и уменьшении размера административного штрафа.

Выслушав объяснения представителя Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, с учетом доводов жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 1 ст.12 ФЗ РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", определены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п.3.1.1, 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов по <адрес>, Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание внутриквартальных дорог, проходящих в районе домов № и № по <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняла своевременных мер по устранению аварийно-опасных разрушений проезжей части в виде дефектов дорожного покрытия (выбоин размерами: длиной от 2,5 м до 3,9 м, шириной от 2,5 м до 3,6 м, глубиной от 0,06 м до 0,13 м) и при этом дополнительно не проинформировала других участников дорожного движения об опасном участке дороги путем установки дополнительных дорожных знаков, чем нарушила ГОСт Р-50597-93, ФЗ РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Факт совершения Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным надлежащим должностным лицом – ст. государственным инспектором ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Самаре; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ; фотографиями.

Статья 5 Федерального закона РФ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» подразделяет автомобильные дороги в зависимости от их значения на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.11 ст.5 указанного выше закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1441 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара", внутриквартальный проезд <адрес> расположен на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара и в Перечень автомобильных дорог общего пользования не включен.

В соответствии с п.12 ст.3 ФЗ РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ч.1 ст.13 указанного выше закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 ФЗ РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ).

В силу требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 ФЗ РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).

Как следует содержания ст.37 ФЗ РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава городского округа Самара Самарской области, принятого решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 года N 294, к вопросам местного значения городского округа Самара относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы жалобы представителя заявителя о невиновности Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара и отсутствии в их действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а также о том, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, суд считает не состоятельными, направленными на уклонение от административной ответственности за совершённое деяние, поскольку они опровергаются доказательствами, находящимися в материалах дела об административном правонарушении, которые являются в целом относимыми и допустимыми, а также показаниями допрошенного мировым судьёй государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Самаре В.Р.Л., признанные достоверными.

Судом установлено, что мировой судья в своем постановлении мотивировал, почему принял одни доказательства и отвел другие, дав надлежащую оценку каждому из них. При этом, все имеющиеся доказательства по делу исследованы в полном объеме, и оценены в совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, им дана надлежащая оценка.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела мировым судьей, а так же оснований, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности, в связи с чем, не имеется оснований для прекращения производства по делу и по этому основанию.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ является обоснованным, полностью подтверждается представленными и исследованными судом материалами, и действиям заявителя дана правильная юридическая квалификация.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, с учетом характера совершенного Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, характера и социальной значимости его деятельности, принятия мер к устранению нарушений на момент рассмотрения дела, суд полагает, что назначение наказания в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, тогда как наказание должно быть разумным и исполнимым.

Таким образом, суд считает необходимым вышеуказанное постановление в части размера назначенного наказания изменить и назначить Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №11 Кировского судебного района г. Самара Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, изменить и назначить Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административное наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы в порядке надзора в соответствии со ст.ст.30.9-30.19 КоАП РФ.

Председательствующий Г.С. Арутюнян