Постановление № 5-16/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 5-16/2020

Дело № год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 9 апреля 2020 года

Судья Мильковского районного суда <адрес> Забиш А.В.,

при секретаре фио2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» юридический адрес: <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, место осуществления деятельности: <...>; Камчатский рай, <...>; Камчатский край, Мильковский район, ул. Советская д.79а,

у с т а н о в и л:

Юридическое лицо КБУЗ КК «Мильковская районная больница» совершило осуществление деятельности, не связанное с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

При проведении 12.11.2019 года и 31.12.2019 года Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю плановой выездной проверки установлено, что ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность в нарушение требований, установленных правовыми актами в сфере здравоохранения, а именно осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по адресу: <...> по следующим видам работ (услуг): дезинфектологии; сестринскому делу; клинической лабораторной диагностике; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии, психиатрии-наркологии, фтизиатрии, инфекционным болезням; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по педиатрии, терапии; при оказании первичной специализированной помощи в стационарных условиях по инфекционным болезням.

Юридическое лицо в отношении которого ведётся дело об администртаивном правонарушении ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» извещенная надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направила, в адресованном суду ходатайстве и.о. главного врача ФИО1 Т.А. просила дело рассмотреть без участия представтеля, вину в совершенном правонарушении признала полностью, просила с учетом того, что больница впервые привлекается к административной ответственности по 19 Главе КоАП РФ, отсутствием причинения вреда или возникновешения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствием имущестенного ущерба на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, просила начаначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Исходя из пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

Пунктом 3 этого Положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 N 121н, утверждены Требования, согласно пункту 1 которых, они устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности.

Работы (услуги) по дезинфектологии, сестринскому делу, клинической лабораторной диагностике, психиатрии, психиатрии-наркологии, фтизиатрии, инфекционным болезням, педиатрии, терапии, неврологии включены в Перечень работ (услуг), составляющий медицинскую деятельность, указанных в положении №291 от 16.04.2012, а так же в перечень работ (услуг), указанных в Требованиях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 №121н.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лицензия подлежит переоформлению в случае перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В судебном заседании установлено, что на основании приказов Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю от 28.10.2019 года №П41-149/19, от 09.12.2019 №П41-169/19, от 24.12.2019 №П41-173/19 в период с 12.11.2019 года по 31.12.2019 года в отношении ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере здравоохранения.

В ходе проверки установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 31.07.2019 №ЛО-41-01-000916 в которой отсутствуют работы (услуги) по месту осуществления деятельности по адресу: 684300 <...>., а именно: дезинфектологии; сестринскому делу; клинической лабораторной диагностике; а так же при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии, психиатрии-наркологии, фтизиатрии, инфекционным болезням; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по педиатрии, терапии; при оказании первичной специализированной помощи в стационарных условиях по инфекционным болезням.

Факт административного правонарушения и вина ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» в его совершении, помимо признательных пояснений и.о. главного врача ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» полностью подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №1 от 22 января 2020 года; копией приказа от 28.10.2019 года №П41-149/19 о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» (л.д.15-18); приказами от 09.12.2019 №П41-169/19, от 24.12.2019 №П41-173/1907 о продлении срока проведения проверки (л.д.19,20); копией акта проверки от 31 декабря 2019 N122 (л.д.21-34); Уставом ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» (л.д.35-44); копией лицензии на осуществление медицинской деятельности от 31 июля 2019 г. N ЛО-41-01-000916 (л.д.47-58); приказом Министерства здравоохранения №339 от 12.07.2019 года (л.д.59-60); штатным расписанием ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» (л.д.61-65); фототаблицей (л.д.90-112) и иными материалами дела.

Представленные доказательства признаются судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо существенных нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, не установлено.

В связи с указанным, оценив исследованные доказательства в их совокупности, нахожу установленным наличие в действиях юридического лица ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Разрешая вопрос о назначении юридическому лицу вида и размера наказания, прихожу к следующему.

Санкция части 1 стать 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного наказания на юридических лиц - в виде штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, юридическим лицом доказательств свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению лицензионных требований, не представлено, не установлено таких и судом.

Таким образом, учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полное признание вины в совершении административного правонарушения в соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ, признаю обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица.

Обстоятельств, указанных в ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих ответственность юридического лица, не установлено.

С учетом изложенного принимая во внимание характер и обстоятельств совершенного впервые административного деяния, характер и степень общественной опасности правонарушения, объектом посягательства которого являются здоровье людей, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - освобождение от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения - не имеется, поскольку в силу положений Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность относится к виду деятельности, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, поэтому ее регулирование не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, которое подтверждает качество и безопасность оказания медицинских услуг.

Оснований для применения ст. 4.1 КоАП РФ (замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением), так же не имеется, в связи с тем, что имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п ос т а н о в и л:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение Камчатского края «Мильковская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ОКТМО 30701000001 на счет УФК по Камчатскому краю (Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю) ИНН <***>, КПП410101001, в отделение Петропавловск-Камчатский р/с <***>, БИК 043002001, код платежа-06011601191010020140, назначение платежа –административный штраф по постановлению № 5-15/2020 от 9 апреля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Забиш