Решение № 2-1336/2026 2-1336/2026~М-515/2026 М-515/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2-1336/2026

Дело № 2-1336/2026

УИД 29RS0018-01-2026-000858-80


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2026 года

г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Померанцевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ижмякове П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа к ФИО1, Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области об изменении основания и формулировки прекращения полномочий и освобождения от занимаемой должности,

у с т а н о в и л:

прокурор Архангельской области и Ненецкого автономного округа обратился в суд с указанным иском к ФИО1, Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 замещал должность <данные изъяты>, отнесенную п.2 ст.1 Закона Архангельской области от 20 мая 2009 г. №30-3-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Архангельской области» (далее также Закон Архангельской области №30-3-ОЗ) к государственным должностям Архангельской области, был на неё назначен распоряжением Губернатора Архангельской области от 16 января 2023 г. № Распоряжением Губернатора Архангельской области от 17 сентября 2025 г. № полномочия ФИО1 были прекращены и он освобожден от занимаемой должности с 19 сентября 2025 г. в связи с добровольным сложением полномочий. Вместе с тем, истец полагает, что имеются основания для изменения ФИО1 основания и формулировки прекращения полномочий и освобождения от занимаемой должности <данные изъяты> 19 сентября 2025 г. с п.4 ч.1 ст.11 Закона Архангельской области от 20 мая 2009 г. №30-3-ОЗ на освобождение от должности в связи с утратой доверия по п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Так, 20 сентября 2025 г. и 30 сентября 2025 г. следственными органами в отношении ФИО1 возбуждены уголовные дела <данные изъяты><данные изъяты>

Ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в настоящее время пребывает в следственном изоляторе, ходатайств о личном участии в рассмотрении дела не заявлял, в суд представителя не направил, письменных возражений по существу заявленных требований не направил.

Ответчик Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В материалы дела представлено письменное мнение по существу заявленных прокурором требований. В частности, представителем ответчика сообщается, что на момент освобождения ФИО1 от замещаемой государственной должности в агентстве по вопросам противодействия коррупции Архангельской области отсутствовала информация о совершении им коррупционного правонарушения, в связи с чем какая-либо проверка, предусмотренная Положением о проверке, утвержденным Указом Губернатора Архангельской области от 9 марта 2010 г. №25-у, за период замещения ФИО1 государственной должности не проводилась. По мнению представителя ответчика, факты, свидетельствующие о совершении ФИО1 коррупционного преступления, выразившегося в непринятии мер, направленных на предотвращение или урегулирования конфликта интересов, были установлены уполномоченными правоохранительными органами.

В судебном заседании представитель истца прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Архангельской области и НАО Мерзлый Н.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

На основании определения суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц и их представителей.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч.1).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2).

Статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что обязанность по принятию мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов возлагается на лицо, замещающее, в том числе государственную должность субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона Архангельской области от 20 мая 2009 г. №30-3-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Архангельской области в исполнительных органах государственной власти Архангельской области» должность министра области отнесена к государственным должностям Архангельской области.

Согласно ст. 14 Закона Архангельской области от 20 мая 2009 г. №30-3-ОЗ лицо, замещающее государственную должность области, обязано, в числе прочего: добросовестно осуществлять полномочия по замещаемой государственной должности; обеспечивать эффективную работу исполнительных органов государственной власти Архангельской области и защиту государственных интересов Архангельской области; соблюдать Конституцию Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Архангельской области, областные законы и иные нормативные правовые акты Архангельской области; соблюдать при осуществлении своих полномочий права и законные интересы граждан и организаций; защищать интересы жителей Архангельской области; не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для осуществления своих полномочий; соблюдать установленные федеральными законами и областными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с осуществлением полномочий по замещаемой государственной должности.

Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих.

В соответствии с п.2 Указа лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, рекомендовано в числе прочего: а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

В соответствии с ч.17 ст.13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

Согласно Положению о министерстве здравоохранения Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 г. №119-пп министерство здравоохранения Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п.4 Положения Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Архангельской области во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

В силу п.16 Положения Министерство возглавляет министр здравоохранения Архангельской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке Губернатором Архангельской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что распоряжением Губернатора Архангельской области от 16 января 2023 г. № ответчик ФИО1 назначен на государственную должность <данные изъяты> (л.д. 68).

Распоряжением Губернатора Архангельской области от 17 сентября 2025 г. № полномочия ФИО1 как <данные изъяты> прекращены 19 сентября 2025 г. в связи с добровольным сложением полномочий (л.д.69).

20 сентября 2025 г. ФИО1 подал на имя начальника РУФСБ России по Архангельской области заявление о явке с повинной, в которой сообщил о совершении им преступления в период замещения им должности <данные изъяты> (л.д.47-49).

В связи с поступлением сообщения о преступлении – рапорта об обнаружении признаков преступления, <данные изъяты>, от 20 сентября 2025 г., явки с повинной ФИО1, заместителем начальника следственного отделения РУФСБ России по Архангельской области в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело <данные изъяты> (л.д. 10-14).

<данные изъяты>

20 сентября 2025 г. ФИО1 привлечен в качестве обвиняемого (л.д.59-63).

Будучи допрошенным 20 сентября 2025 г. сначала в статусе подозреваемого, а потом и в статусе обвиняемого, ФИО1 подтвердил изложенные им в явке с повинной обстоятельства, по состоянию на 20 сентября 2025 г., свою вину в инкриминируемом деянии признавал (л.д.54-58, 64-67).

На дату рассмотрения дела расследование уголовного дела не окончено.

5 февраля 2026 г. руководитель СУ СК России по Архангельской области направил прокурору Архангельской области и НАО письмо о принятии мер прокурорского реагирования для решения вопроса об изменении ФИО1 основания увольнения на увольнение в связи с утратой доверия по причине расследования уголовного дела<данные изъяты>

<данные изъяты>

Ответчик ФИО1 письменных объяснений, доказательств в подтверждение имеющихся возражений по существу заявленных прокурором требований не представил.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что поскольку ответчик ФИО1, занимая государственную должность <данные изъяты>, каких-либо мер по недопущению возникновения конфликта интересов, по предотвращению и урегулированию такого конфликта не принял, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая привела к конфликту интересов, не сообщил, <данные изъяты> тем самым нарушил требования ст.11, ч.4.1 ст.12.1 Закона №273-ФЗ.

Установление фактов несоблюдения антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей является основанием для изменения основания и формулировки прекращения полномочий ответчика ФИО1 как <данные изъяты> с освобождения от должности в связи с добровольным сложением полномочий на освобождение от должности в связи с утратой доверия по п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, исковые требования прокурора к ответчикам подлежат удовлетворению.

Учитывая, что прокурор и ответчик Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области освобождены от уплаты государственной пошлины, суд в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) взыскивает с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа к ФИО1, Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области об изменении основания и формулировки прекращения полномочий и освобождения от занимаемой должности - удовлетворить.

Изменить ФИО1 (<данные изъяты>) основание и формулировку прекращения полномочий и освобождения от занимаемой должности <данные изъяты> 19 сентября 2025 г. с пункта 4 части 1 статьи 11 закона Архангельской области от 20 мая 2009 г. <данные изъяты> «О статусе лиц, замещающих государственные должности Архангельской области» на освобождение от должности в связи с утратой доверия по пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и принесения апелляционного представления через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение (будет) изготовлено 4 мая 2026 г.

Председательствующий

А.А. Померанцева