Решение № 2-307/2019 2-307/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2-307/2019

Дело № 2-307/2019

( УИД42RS0020-01-2019-000198-62)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Осинники 2 апреля 2019 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Лемзы А.А.

При секретаре Геберлейн Ю.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Осинники в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Электротранспорт» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор г. Осинники обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Электротранспорт» (далее - МУП «Электротранспорт»), в котором просил обязать ответчика в срок до 01.01.2020 провести оценку уязвимости транспортных средств: трамвай РВЗ 6М2, регистрационный номер 32, номер кузова 5128, трамвай РВЗ 6М2, регистрационный номер 33, номер кузова 5140, трамвай ЛМ-93, регистрационный номер 56, заводской номер 009, трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 60, заводской номер 014, трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 61, заводской номер 012, трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 63, заводской номер 051, трамвай ЛМ-93, регистрационный номер 64, заводской номер 070, трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 65, заводской номер 079, трамвай ЛМ-99, 71-134, регистрационный номер 67, заводской номер 119,трамвай 71-134КВ, регистрационный номер 68, заводской номер 175, трамвай 71-134АВ, регистрационный номер 69, заводской номер 286, трамвай 60102, регистрационный номер 70, заводской номер 180, трамвай 60102, регистрационный номер 71, заводской номер 182, трамвай 71-605, регистрационный номер 72, заводской номер 12414, трамвай КТМ 71-605, регистрационный номер 73, заводской номер 000029; обязать ответчика на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств разработать планы транспортной безопасности указанных транспортных средств и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство до 01.05.2020; обязать ответчика в срок до 01.01.2020 провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средств, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства, а именно: водителей транспортных средств, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО39 ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 - водители транспортных средств, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, а также ФИО36 - ответственный за обеспечение транспортной безопасности в МУП «Электротранспорт».

Исковые требования обосновывает тем, что во исполнение организационно распорядительных документов прокуратуры Кемеровской области прокуратурой г. Осинники проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в Муниципальном унитарном предприятии «Электротранспорт» город Осинники, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что МУП «Электротранспорт» в целях осуществления основного вида деятельности - перевозки пассажиров эксплуатирует 15 вышеуказанных трамвайных вагонов.

Данным транспортным средствам в соответствии с Приказом Федерального дорожного агентства № 1256 от 09.08.2016 и Приказом Федерального дорожного агентства № 890 от 28.03.2018 присвоена первая категория, а сами транспортные средства включены в реестр транспортных средств с присвоением реестровых номеров.

При этом, соответствующие уведомления о присвоении категории указанным транспортным средствам и о включении их в реестр поступили в МУП «Электротранспорт» в сентябре 2016 года, сведения о конкретной дате поступления на предприятии отсутствуют.

В нарушение установленных требований МУП «Электротранспорт» проведение оценки уязвимости и утверждение результатов оценки уязвимости транспортных средств не обеспечено, в свою очередь, планы обеспечения транспортной безопасности по состоянию на 07.02.2019 не разработаны, не утверждены и не реализованы.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение установленных требований в МУП «Электротранспорт» по состоянию на 07.02.2019 не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства, а именно: водители транспортных средства, а также ответственны за обеспечение транспортной безопасности в МУП «Электротранспорт».

Таким образом, не проведение оценки уязвимости транспортных средств-трамваев, отсутствие разработанных и утвержденных планов транспортной безопасности транспортных средств, а также невыполнение иных обязательных требований транспортной безопасности МУП «Электротранспорт» не позволяет должным образом реализовывать меры по обеспечению надлежащей защиты транспортных средств от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. При этом, невыполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Осинники Алимцева Н.В. требования уточнила и просила обязать муниципальное унитарное предприятие "Электротранспорт" город Осинники в срок до 01.01.2020 провести оценку уязвимости транспортных средств: трамвай РВЗ 6М2, регистрационный номер 32, номер кузова 5128, трамвай РВЗ 6М2, регистрационный номер 33, номер кузова 5140, трамвай ЛМ-93, регистрационный номер 56, заводской номер 009,трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 60, заводской номер 014, трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 61, заводской номер 012, трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 63, заводской номер 051, трамвай ЛМ-93, регистрационный номер 64, заводской номер 070, трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 65, заводской номер 079, трамвай ЛМ-99, 71-134, регистрационный номер 67, заводской номер 119, трамвай 71-134КВ, регистрационный номер 68, заводской номер 175, трамвай 71-134АВ, регистрационный номер 69, заводской номер 286, трамвай 60102, регистрационный номер 70, заводской номер 180, трамвай 60102, регистрационный номер 71, заводской номер 182, трамвай 71-605, регистрационный номер 72, заводской номер 12414, трамвай КТМ 71-605, регистрационный номер 73, заводской номер 000029; обязать ответчика на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств разработать планы транспортной безопасности указанных транспортных средств за исключением трамвая ЛМ-93, регистрационный номер 56, заводской номер 009 и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство до 01.05.2020; обязать ответчика в срок до 01.01.2020 провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средств, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства, а именно: водителей транспортных средств, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств и ответственного за обеспечение транспортной безопасности в МУП «Электротранспорт».

Представитель ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.п. ж п. 11 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства городского наземного электрического транспорта.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 2.1. ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение и компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу ч 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утверждены Постановлением Правительства от 14.09.2016 № 924.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утверждены приказом Минтранса РФ « 42 от 08.02.11 (действовал на момент получения уведомления о присвоении категории и включении в реестр категорированных объектов, утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 02.03.2017 N 75, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924).

Судом установлено, что, МУП «Электротранспорт» города Осинники создано на основании Постановления Главы города Осинники № 1144-П о 29.09.2010 года. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей для осуществления пассажирских перевозок городским электрическим транспортом (п. 2.1 Устава).

Для достижения целей, указанных в п. 2.1 настоящего устава, предприятие осуществляет следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия): организация и осуществление в соответствии с утвержденным планом перевозок пассажиров; содержание в технически исправном состоянии подвижного состава, оборудования, депо, энергохозяйства, пути и вспомогательных служб; другие виды деятельности, не запрещенные законами Российской Федерации (п. 2.2 Устава).

Согласно ответу МУП "Электротранспорт" город Осинники на требование прокурора города уведомление о присвоении 14 эксплуатируемым трамваям категории и включении их в реестр, поступило на адрес предприятия в сентябре 2016 года. Уведомление о присвоении вновь введенному в эксплуатацию трамвайному вагону № 73 категории и включении его в реестр, поступило на адрес предприятия в мае 2018 года. После присвоения категорий транспортным средствам МУП «Электротранспорт» город Осинники провело работу по согласованию групп категорированных транспортных средств идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств.

Согласно письму Федерального дорожного агентства № от ДД.ММ.ГГГГ управление транспортной безопасности федерального дорожного агентства согласовывает группы №№ Перечня транспортных средств городского наземного электрического транспорта, входящих в группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств МУП «Электротранспорт» г. Осинники (<данные изъяты>).

Предприятием были направлены в органы аттестации запросы о стоимости работ по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Согласно коммерческого предложения ООО «ТрансБезАттестация», стоимость аттестации сил обеспечения транспортной безопасности за 1 человека составляет 17000 рублей, общая стоимость на 34 водителя трамвая предприятия составляет 578 000 рублей. Вышеуказанные работы по выполнению требований Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 требуют значительных финансовых затрат предприятия. Во избежание социальной напряженности, в целях стабильной работы предприятия, МУП «Электротранспорт» город Осинники осуществляет подготовку документов последовательно, финансирования на мероприятия по исполнению требований Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности от 09.02.2007 года закладываются поэтапно <данные изъяты>

Согласно уведомлению Федерального дорожного агентства (Росавтодор) в адрес МУП "Электротранспорт" город Осинники от 17.08.2016 приказом Федерального дорожного агентства от 09.08.2016 № 1256 о присвоении категорий транспортным средствам" транспортным средствам МУП "Электротранспорт" города Осинники, присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (л.д. 13). Перечень транспортных средств указан в приложении к уведомлению <данные изъяты>

Приказом Федерального дорожного агентства от 28.03.2018 № 890 о присвоении категорий транспортным средствам» транспортному средству МУП «Электротранспорт» г. Осинники, присвоена категория и оно включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что подтверждается уведомлением от 04.04.2018 <данные изъяты>

Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства согласованы группы №№ 1 – 10 Перечня транспортных средств городского наземного электрического транспорта, входящих в группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств МУП «Электротранспорт» г. Осинники (<данные изъяты>

Приказом МУП «Электротранспорт» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П назначены ответственные за обеспечение транспортной безопасности соответствующего транспортного средства в соответствующий период <данные изъяты>

Приказом МУП «Электротранспорт» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры (<данные изъяты>

Таким образом, в нарушение ст.ст. 8 и 12. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п. 12 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 924 от 14.09.2016, в МУП «Электротранспорт» не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконно вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования прокурора г. Осинники подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Осинники, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие "Электротранспорт" город Осинники в срок до 01.01.2020 провести оценку уязвимости транспортных средств: трамвай РВЗ 6М2, регистрационный номер 32, номер кузова 5128, трамвай РВЗ 6М2, регистрационный номер 33, номер кузова 5140, трамвай ЛМ-93, регистрационный номер 56, заводской номер 009, трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 60, заводской номер 014, трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 61, заводской номер 012, трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 63, заводской номер 051, трамвай ЛМ-93, регистрационный номер 64, заводской номер 070, трамвай ЛМ71-93, регистрационный номер 65, заводской номер 079, трамвай ЛМ-99, 71-134, регистрационный номер 67, заводской номер 119, трамвай 71-134КВ, регистрационный номер 68, заводской номер 175, трамвай 71-134АВ, регистрационный номер 69, заводской номер 286, трамвай 60102, регистрационный номер 70, заводской номер 180, трамвай 60102, регистрационный номер 71, заводской номер 182, трамвай 71-605, регистрационный номер 72, заводской номер 12414, трамвай КТМ 71-605, регистрационный номер 73, заводской номер 000029.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие "Электротранспорт" город Осинники на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств разработать планы транспортной безопасности указанных транспортных средств за исключением трамвая ЛМ-93, регистрационный номер 56, заводской номер 009, и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство до 01.05.2020.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие "Электротранспорт" город Осинники в срок до 01.01.2020 провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средств, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства, а именно: водителей транспортных средств, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, и ответственного за обеспечение транспортной безопасности в МУП «Электротранспорт».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 8 апреля 2019 года.

Судья А.А. Лемза