Решение № 2-3503/2017 2-3503/2017~М-3060/2017 М-3060/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-3503/2017

Дело № 2-3503/2017

Изготовлено 11 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего - судьи Бойко Л.Н.,

при секретаре Марущак В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к УМВД России по Мурманской области о признании незаконным отказа в приеме на службу, понуждении к заключению служебного контракта, продлении срока действия комиссий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к УМВД России по Мурманской области о признании незаконным отказа в приеме на службу, понуждении к заключению служебного контракта, продлении срока действия комиссий.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОРЛС отдела полиции № Управления МВД России по г. Мурманску по вопросу поступления на службу, где было сообщено о наличии вакансий в отделе дознания. В отделе по работе с личным составом (отдел кадров), выяснилось, что по критерию отбора истец соответствует должности, на которую претендует. Для поступления на службу истцу было предложено предоставить необходимые документы, пройти необходимые обследования и проверку, выполнить нормативы по физической подготовке. Указанные действия были совершены, все документы представлены в срок, по всем требуемым показателям истец признана годной к прохождению службы. В ОРЛС отдела полиции № УМВД России по г. Мурманску было сформировано личное дело.

Для ознакомления с должностью дознавателя истец согласилась на безвозмездную стажировку в отделе дознания отдела полиции № УМВД России по г. Мурманску с ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудниками отдела истец была заверена в том, что будет назначена стажером в отдел дознания № с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец была приглашена в ОРЛС отдела полиции № УМВД России по г. Мурманску для подписания трудового договора в должности стажера отдела дознания, также для подписи был предложен и подписан ряд иных документов, необходимых для прохождения службы в полиции. Истцом в этот же день в отдел кадров была представлена справка БК (сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на меня, супруга, несовершеннолетнего сына), сдана трудовая книжка.

ДД.ММ.ГГГГ по сообщению сотрудников ОРЛС отдела полиции № УМВД России по г. Мурманску личное дело необходимо было представить на аттестационную комиссию УМВД России по г. Мурманску для согласования. Необходимость аттестационной комиссии, со слов сотрудников отдела, возникла в связи с тем, что ранее истец проходила службу в <данные изъяты> и имеет специальное звание старший лейтенант внутренней службы в отставке.

Из представленных истцом ДД.ММ.ГГГГ документов для приема на службу ответчику ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ истец родилась в Украине в г. <данные изъяты> и в ДД.ММ.ГГГГ вместе с родителями выехала на ПМЖ в г. Мурманск, где и проживает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ через ОРЛС отдела полиции № до сведения истца в устном порядке была доведена информация о том, что в личном деле отсутствует документ, подтверждающий отсутствие приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства, в данном конкретном случае двойного гражданства России и Украины.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено обращение в адрес начальника УМВД России по городу Мурманску для разрешения данной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по г. Мурманску на данное обращение по электронной почте был дан ответ, что истец, как гражданка Украины, приобрела в ДД.ММ.ГГГГ году гражданство России, подтверждающий документ о выходе из гражданства Украины в адрес УМВД России по городу Мурманску не представлен, в связи с этим в приеме на службу отказано по основаниям п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С выводами ответчика истец категорически не согласна. Считает, что является гражданкой только Российской Федерации, ходатайств по поводу приобретения гражданства другого государства ею не заявлялось. Родители (отец и мать) никогда не имели гражданства Украины, являлись гражданами УССР, у матери истца никогда не имелось паспорта гражданки Украины. Паспорт гражданина Российской Федерации мать получила в г. Мурманске взамен паспорта гражданина СССР, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что в данном случае отсутствие подтверждающего документа о двойном гражданстве, не может являться основанием для отказа в приеме на службу в полицию, так как она является исключительно гражданкой Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным отказ УМВД России по Мурманскойобласти в приеме на службу в органы внутренних дел, обязать ответчика заключить с ней служебный контракт, в случае продолжительного судебного процесса, продлить срок действия пройденных комиссий (с ограниченным сроком действия)до принятия окончательного судебного решения.

В судебное заседание истец не явилась, о рассмотрении дела судом извещалась в установленном порядке, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, на их удовлетворении настаивал. Не оспаривал того обстоятельства, что истец с заявлением об отказе от имеющегося у нее гражданства Украины в полномочный орган данного государства не обращалась.

Представитель ответчика УМВД России по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. В обоснование возражений пояснил, что сведениями о выходе из ранее имеющегося гражданства Украины управление по вопросам миграции УМВД России по МО не располагает. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может находиться на службе сотрудник органов внутренних дел при наличии гражданства (подданства) иностранного государства. При таких обстоятельствах, УМВД России по Мурманской области считает, что отказ в приеме истца на службу произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативными правовыми актами МВД России.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица УМВД России по г. Мурманску ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные представителем УМВД России по МО, поддержала.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО8 (девичья фамилия - <данные изъяты> изменена ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о заключении брака) родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе <данные изъяты>, Украинской ССР.

С момента рождения проживала совместно с родителями <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО1 умер в городе <данные изъяты> УССР, где был погребен.

ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО5 вступила в брак со ФИО6 (<данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истец в несовершеннолетнем возрасте совместно с матерью и сестрой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на постоянное проживание на территорию Российской Федерации в город Мурманск, где и проживает по настоящее время.

С ДД.ММ.ГГГГ вместе с матерью и сестрой истец получила постоянную регистрацию в г. Мурманске, что подтверждается представленной в материалы дела справкой.

ДД.ММ.ГГГГ по достижению возраста 16 лет в городе Мурманске истцу был выдан паспорт гражданки Российской Федерации.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОРЛС отдела полиции № УМВД России по г. Мурманску по вопросу поступления на службу при наличии имеющихся вакансий в отделе дознания.

Для поступления на службу истцу было предложено предоставить необходимые документы, пройти медицинское освидетельствование, военно-врачебную комиссию (ВВК), психофизиологическое исследование (ЦПД), полиграф, дактилоскопическое исследование, комплексную проверку, выполнить нормативы по физической подготовке.

Указанные действия истцом были совершены, все документы представлены в срок, по всем показателям признана годной к прохождению службы. В ОРЛС отдела полиции № УМВД России по г. Мурманску в отношении истца было сформировано мое личное дело. Для ознакомления с должностью дознавателя согласилась на безвозмездную стажировку в отделе дознания отдела полиции № УМВД России по г. Мурманску с ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду документов также следует, что при проведении проверочных мероприятий по проверке достоверности сообщенных истцом сведений и изучения представленных с целью трудоустройства документов УМВД России по Мурманской области было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она прибыла в Российскую Федерацию из Украинской Республики, где проживала на постоянной основе.

Согласно ответу управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения УВД Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ истец, как гражданка Украины, приобрела гражданство Российской Федерации. Сведениями о выходе из ранее имеющегося гражданства Украины управление по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области не располагает.В связи с указанными обстоятельствами истцу отказано в приеме на службу в органы внутренних дел.

Разрешая заявленные истцом требования по существу, суд учитывает следующее.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Данная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года № 7-П и в равной мере применима и к кандидатам на службу в органы внутренних дел, так как, поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может находиться на службе сотрудник органов внутренних дел при наличии гражданства (подданства) иностранного государства.

Как указано выше, в 1998 году истец прибыла в Российскую Федерацию из Украинской Республики, где проживала на постоянной основе.

После распада Союза ССР, Украина приобрела статус отдельного государства, как и Российская Федерация.

Согласно статье 1 Закона Украины «О гражданстве Украины», который был введен в действие со дня опубликования 13 ноября 1991 года, в Украине существует единое гражданство. Основания приобретения и прекращения гражданства Украины определяются этим Законом.

Согласно статье 2 указанного Закона Украины, гражданами Украины являются: 1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины; 2) лица, которые на момент вступления в силу Закона Украины «О гражданстве Украины» (13 ноября 1991 года) постоянно проживали в Украине, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языковых или других признаков и которые не являются гражданами других государств; 3) лица, которые родились или постоянно проживали на территории Украины, а также их потомки (дети, внуки), если они на 13 ноября 1991 года проживали за пределами Украины, не состоят в гражданстве других государств и до 31 декабря 2004 года подали в установленном настоящим Законом порядке заявление об определении своей принадлежности к гражданству Украины; 4) лица, которые приобрели гражданство Украины соответственно этому Закону.

В силу статьи 7 указанного Закона Украины, проживание или временное пребывание гражданина Украины за пределами государства не прекращает его гражданства Украины.

Закон Российской Федерации 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавший с 06 февраля 1992 года по 01 июля 2002 года, был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства - Российской Федерации.

В связи с этим данный Закон, в отличие от ныне действующего Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такие основания, как признание гражданства и приобретение гражданства в порядке его регистрации, которые, по существу, носили льготный характер и были обусловлены имеющейся в конкретный исторический момент необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.

Согласно статье 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, исходя из названных выше норм, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Под территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР по состоянию на дату их рождения.

Однако, истец родилась на территории Украинской ССР, и на день вступления в законную силу закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» проживала на территории Украины.

Гражданство Российской Федерации она приобрела на том основании, что ее мать приобрела гражданство Российской Федерации в результате замужества.

Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что она является гражданкой Российской Федерации, не исключена возможность наличия у нее гражданства Украины.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" под иным гражданством понимается гражданство (подданство) иностранного государства, под двойным гражданством - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

Двойное гражданство допускается в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, ст. 6 Закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ), что, безусловно, не исключает ситуации наличия у гражданина РФ гражданства иного государства, с которым у России отсутствует международный договор о возможности двойного гражданства.

Как 3указывалось выше, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае приобретения или наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что препятствием для нахождения на службе в органах внутренних дел является наличие гражданства как государства, с которым Российская Федерация имеет международный договор о двойном гражданстве, так и государства, с которым такого договора нет.

Истцу было предложено предоставить доказательства отсутствия гражданства Украины, однако, таких доказательств она не представила и принципиально отказывается представлять.

Между тем, пунктом "в" части второй.1 статьи 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 243-ФЗ), отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины.

Желая поступить на службу в органы внутренних дел, истец могла бы воспользоваться таким упрощенным способом, однако этого не сделала.

При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленного истцом иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8 к УМВД России по Мурманской области о признании незаконным отказа в приеме на службу, понуждении к заключению служебного контракта, продлении срока действия комиссий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в апелляционном порядке через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Л.Н. Бойко