Апелляционное определение № 33-2603/2025 33-264/2025 33-264/2026 33-264/26 от 21 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Кабалоев А.К. Дело №33-264/2025

1 инст. №2-2497/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 22 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Батагова А.Э.,

судей Гелашвили Н.Р. и Калюженко Ж.Э.,

при секретаре Кучиевой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ...12 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания о предоставлении технических средств реабилитации, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания на решение Советского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 8 апреля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Калюженко Ж.Э., выслушав объяснение представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания ФИО2, действующей на основании доверенности №АМ-21 от 29.12.2025, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

у с т а н о в и л а:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания о предоставлении технических средств реабилитации. В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом с детства 1-й группы инвалидности и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №586.4.15/2024 от 29.07.2024 ей должны предоставлять технические средства реабилитации, в том числе подгузники для взрослых размером М (объём талии/бедер до 120см.) с полным влагопоглощением не менее 1800г. Однако подгузники ей не предоставлены, а её обращение в Пенсионный фонд результатов не дало. В связи с этим вынуждена обратиться в суд и просит обязать ответчика обеспечить её подгузниками для взрослых размером М (объём талии/бедер до 120см.) с полным влагопоглощением не менее 1800г. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №...

Истец ФИО3 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело без её участия и удовлетворить исковые требования.

Представитель Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания в судебное заседание не явился.

08.04.2025 Советским районным судом г. Владикавказа РСО-Алания по делу принято решение, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 ...13 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания обеспечить ФИО1 ...14 техническими средствами реабилитации в виде подгузников для взрослых размером М (объём талии/бедер до 120см.) с полным влагопоглощением не менее 1800г.

С указанным решением не согласилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Определением Советского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 24.07.2025 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом I группы с детства бессрочно.

Как следует из ответа прокурора Северо-Западного района г.Владикавказ РСО-Алания, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ФИО3 от 16.03.2023 № 168.5.15/2023 в качестве мероприятий по социальной реабилитации и услуг по реабилитации предусмотрено обеспечение фондом социального страхования указанного инвалида техническими средствами реабилитации - подгузниками размера М с полным влагопоглащением.

Из ответа Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания за №ЭР-56-19/6682 от 20.01.2025 следует, что до 05.07.2024 ФИО3 была обеспечена подгузниками: 25.03.2023 в количестве 150 штук; 04.09.2023 в количестве 60 штук;30.11.2023 в количестве 60 штук; 15.01.2024 в количестве 450 штук;23.04.2024 в количестве 370 штук.

26.06.2024 обеспечение ФИО3 ТСР прекратилось в связи с истечением срока действия ИПРА по достижении возраста 18 лет.

Из материалов дела следует, что 29.07.2024 в отношении ФИО3 составлена новая индивидуальная программа реабилитации №586.415/2024, в соответствии с которой она подлежит обеспечению - техническими средствами реабилитации - подгузниками размера М, объем талии/бедер до 120 см, с полным поглащением не менее 1800г. 3 штуки в день.

27.12.2024 мать ФИО3 ФИО4 обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации - подгузниками размера М, объем талии/бедер до 120 см, с полным поглащением не менее 1800г. В количестве 3 шт. в день согласно ИПРИ №586.415Э2024 от 29.07.2024.

В период с 25.03.2023 по 23.04.2024 ФИО3 была обеспечена техническими средствами реабилитации в количестве 1090 штук на 393 дня.

Между тем с 25.03.2023 по 05.07.2024 общее количество дней составляет 495 дней, за которые ей должно быть выдано 2475 подгузников.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО3 суд первой инстанции указал, что установленные по делу обстоятельства противоречат положению ч.14 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении инвалидам средств реабилитации по месту их жительства Фондом социального страхования.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия- Алания считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, поименованы подгузники.

В соответствии с частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 названных Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абзац первый пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с этими Правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно пункту 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Суды первой инстанции неправильно истолковали подлежащие применению положения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, а также положения принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, вследствие чего пришли к ошибочному выводу о том, что ФИО5 была лишена принадлежащего ей права на обеспечение техническими средствами реабилитации и восстановление ее права возможно только путем предоставления ей технических средств реабилитации в натуре за прошлое время.

Механизм реализации права инвалида на данную меру социальной поддержки в подобном случае урегулирован положениями части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, который не предусматривает возможности обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их несвоевременного предоставления (предоставления не в полном объеме) по каким-либо причинам.

Исходя из изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 330 ГПК РФ является основанием для его и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

о п р е д е л и л а:

Решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 8 апреля 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 ...15 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания о предоставлении технических средств реабилитации оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Батагов А.Э.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Калюженко Ж.Э.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.02.2026.